V súčasnosti je otváranie súkromných jaslí a škôlok na Slovensku čoraz populárnejšie, najmä vo veľkých mestách, kde je nedostatok miest v štátnych zariadeniach. Tento rastúci dopyt vytvára aj zvýšenú konkurenciu medzi súkromnými poskytovateľmi. Ak uvažujete o založení vlastného zariadenia, je dôležité poznať všetky legislatívne požiadavky a kroky, ktoré je potrebné absolvovať.
Legislatívne zmeny a ich dopad
Parlament schválil novelu zákona č. 448/2008 Z. z., ktorá priniesla zásadné zmeny v poskytovaní starostlivosti o deti do troch rokov veku. Zatiaľ čo doteraz bola táto činnosť realizovaná spravidla na základe živnostenského oprávnenia ako voľná živnosť, nová úprava zaradila túto starostlivosť do systému sociálnych služieb s viacerými podmienkami. Zaužívaný pojem „jasle“ sa v novelizovanom zákone objavuje pod názvom „Zariadenie starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa“ (§ 32b), zatiaľ čo podmienky pre opatrovateľov detí do troch rokov sú definované v § 32a ako „Služba na podporu zosúlaďovania rodinného života a pracovného života.“
Prijaté zmeny sa týkajú subjektov poskytujúcich starostlivosť o deti do troch rokov, pričom nie je rozhodujúca ich právna forma. To znamená, že sa dotýkajú občianskych združení, zariadení starostlivosti o deti do troch rokov veku (jaslí), ako aj priamo rodičov detí do troch rokov.
Nové kvalifikačné požiadavky a povinná registrácia
Subjekty poskytujúce starostlivosť o dieťa do troch rokov, či už ide o opatrovateľku na „voľnej nohe“ alebo majiteľa jaslí, musia po novom absolvovať zápis do registra poskytovateľov sociálnych služieb na príslušnom vyššom územnom celku. Za zápis sa uhrádza správny poplatok vo výške 66 Eur. Osobám, ktoré boli opatrovateľmi k 31.12.2016, bol poskytnutý benevolentnejší termín na zápis, a to do konca roka 2017. Noví opatrovatelia musia byť registrovaní automaticky. V prípade nesplnenia tejto povinnosti hrozí pokuta až do výšky 35 000 €.
Kým podľa súčasnej právnej úpravy mohol byť opatrovateľom detí do troch rokov alebo majiteľom či prevádzkovateľom jaslí každý, kto dovŕšil 18 rokov, bol bezúhonný a mal spôsobilosť na právne úkony (na základe voľnej živnosti), podľa novely sa kvalifikačné predpoklady výrazne sprísňujú.
Nové podmienky pre prevádzkovateľov jaslí:
- Nadväzujúc na legislatívne zmeny, noví majitelia jaslí, ktorí sa rozhodnú otvoriť si svoje zariadenie od 1.1.2017, budú musieť disponovať vysokoškolským vzdelaním druhého stupňa (VŠ II. stupeň). Alternatívou je mať zodpovedného vedúceho (na TPP) s VŠ II. stupňa.
- Ak už máte jasle otvorené alebo to stihnete do konca roka 2016, vyhnete sa tejto prísnej podmienke.
Nové podmienky pre opatrovateľov detí do troch rokov:
- Budú musieť mať stredoškolské odborné vzdelanie s maturitou (zdravotník alebo pedagogické minimum) alebo stredoškolské všeobecné vzdelanie s maturitou a navyše absolvovať akreditovaný kurz v rozsahu 220 hodín. Cena tohto kurzu sa odhaduje na približne 250 Eur.
- Pre opatrovateľov bez maturity, ktorí majú 50 a viac rokov, boli vyrokované liberálnejšie podmienky v podobe akceptovania trojročnej praxe v kombinácii s akreditovaným kurzom.
- Podľa prechodných ustanovení majú súčasní opatrovatelia čas na splnenie týchto podmienok do konca roka 2019. Na nových opatrovateľov (od 1.1.2017) sa tieto podmienky vzťahujú automaticky.
Technické požiadavky na jasle
Nové kritériá sa vzťahujú aj na samotné jasle ako zariadenia. Po novom musia spĺňať priestorové podmienky, pričom maximálny počet detí v jednej dennej miestnosti (slúžiacej ako herňa aj spálňa) je obmedzený na 12. Možnosť prijať ďalšie tri deti je podmienená tým, že v dennej miestnosti alebo v priestoroch spálne a herne sa neposkytuje starostlivosť o dieťa mladšie ako jeden rok. Existujúce jasle musia túto podmienku splniť najneskôr do 31. decembra 2019, zatiaľ čo nové jasle musia byť bezbariérové hneď od začiatku prevádzky.
Personálne štandardy:
- Po novom je definovaný maximálny počet piatich detí na jedného zamestnanca v jasliach.
- Minimálne 75 % z celkového počtu zamestnancov musia tvoriť odborní zamestnanci, čo znamená, že 25 % môžu byť obslužní zamestnanci (napr. upratovačka, kuchárka).
- Táto povinnosť je účinná najneskôr od 1.1.2018 pre jasle zapísané do registra do 31.12.2017, v opačnom prípade spolu s dňom zápisu.
V jasliach musia byť splnené aj ďalšie požiadavky týkajúce sa priestorového usporiadania, funkčného členenia, vybavenia, prevádzky, režimu dňa, stravovania, pitného režimu a náležitostí prevádzkového poriadku. Tieto kritériá sú analogické k požiadavkám na zariadenia pre deti a mládež podľa zákona č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia, ktoré sú detailne obsiahnuté vo vyhláške Ministerstva zdravotníctva č. 527/2007 Z. z. Po novom teda na jasle platia rovnaké požiadavky ako na materské školy.
Jednou z najvýznamnejších zmien je povinnosť zabezpečiť bezbariérový prístup. Pre jasle, ktoré fungovali ku koncu roka 2018, bol termín na splnenie tejto podmienky posunutý na 1.1.2019. Nové jasle musia byť bezbariérové od začiatku.
Výročná správa a jej povinnosť
Zákon o sociálnych službách ukladá všetkým poskytovateľom povinnosť vypracovať a uložiť do verejnej časti registra účtovných závierok výročnú správu o činnosti a hospodárení za predchádzajúci kalendárny rok do 15. júla príslušného kalendárneho roka. Táto povinnosť sa po novom vzťahuje aj na jasle ako novú kategóriu sociálnej služby. Prvýkrát sa bude vyžadovať za kalendárny rok 2018, s termínom predloženia do 15.7.2019.
Požiadavky na rodiča a vek dieťaťa
Pri poskytovaní služieb starostlivosti o dieťa do troch rokov je dôležitá aj podmienka týkajúca sa rodiča. Starostlivosť v zariadení alebo u opatrovateľa je možná len v prípade, ak rodič dieťaťa (alebo iná osoba s osobnou starostlivosťou o dieťa) študuje na strednej alebo vysokej škole, pripravuje sa na trh práce alebo vykonáva zárobkovú činnosť. To znamená, že napríklad osamelý rodič na materskej či rodičovskej dovolenke tieto kritériá nespĺňa. Otázkou ostáva, akou formou sa bude splnenie týchto kritérií kontrolovať.
Rodičia tiež vyjadrili obavy nad podmienkou, že služby je možné poskytovať len do konca kalendárneho roka, v ktorom dieťa dovŕši tri roky veku. Keďže koniec školského roka sa nezhoduje s koncom kalendárneho roka, pre deti narodené v neskorších mesiacoch roka je následne sťažená možnosť umiestniť dieťa do materskej školy počas už prebiehajúceho školského roka.
Neregistrované zariadenia a ich status
Od účinnosti jednotlivých ustanovení novely sa neregistrované zariadenia, ktoré z rôznych dôvodov nespĺňajú kritériá a nezaregistrujú sa do povinného registra, zatiaľ nerušia. Tieto zariadenia môžu naďalej fungovať, avšak bez možnosti používať slovné spojenie „zariadenie starostlivosti o deti do troch rokov“ vo svojom názve a bez ich uvedenia v Centrálnom registri sociálnych služieb. Rodič si tak bude môcť vybrať, do akého zariadenia svoje dieťa umiestni. Nová regulácia tým vytvorí dve skupiny zariadení: tie, ktoré spĺňajú zákonné požiadavky, a tie, ktoré ich oficiálne nespĺňajú. Faktor „zákonnej garancie“ bude preto dôležitý pre rodičov pri výbere vhodného zariadenia.
Môže sa stať, že vynikajúco fungujúce jasle, ktorých majiteľka nemá potrebné vzdelanie alebo odmieta investovať do bezbariérovosti či do nákladov na zaškolenie opatrovateliek s dlhoročnou praxou, prestanú byť pre nových rodičov atraktívne a zaradia sa do skupiny zariadení, ktoré nesplňujú prísne zákonné štandardy. Na druhej strane, ich cena bude pravdepodobne nižšia ako u zariadení, ktoré splnia kritériá.
Zriadenie súkromnej materskej školy
V súvislosti s otváraním súkromných materských škôl je dôležité poznamenať, že materská škola v zmysle § 27 zákona č. 245/2008 Z. z. je prvým stupňom školskej sústavy a zabezpečuje výchovu a vzdelávanie deťom predškolského veku. Podporuje ich osobný rozvoj a pripravuje ich na ďalšie vzdelávanie.
Pri zriaďovaní súkromnej materskej školy je potrebné dodržať postup vybavovania a zákonom stanovené lehoty na podávanie žiadostí. Súkromná materská škola môže začať svoju činnosť k 1. septembru kalendárneho roka, ktorý nasleduje po kalendárnom roku, v ktorom bola žiadosť doručená, ak minister nepovolí iný termín pri zaradení do siete.
Lehota na podanie žiadosti o zaradenie do siete škôl a školských zariadení Ministerstvom školstva, vedy, výskumu a športu SR (MŠVVaŠ SR) je najneskôr do 31. marca kalendárneho roka, ktorý predchádza roku, v ktorom má byť škola alebo školské zariadenie zriadené. Žiadosť musí spĺňať náležitosti uvedené v § 16 zákona č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve. Ministerstvo školstva preskúma žiadosť a do 60 dní vydá rozhodnutie o zaradení súkromnej materskej školy do siete.
Vzor žiadosti je dostupný na webovom sídle MŠVVaŠ SR. Žiadosť musí obsahovať identifikačné údaje zriaďovateľa (fyzická alebo právnická osoba), názov a adresu, IČO, štatutárny orgán a právnu formu. Zriaďovateľom môže byť aj fyzická osoba, ktorá nemá oprávnenie podnikať.
Súkromná materská škola môže byť zriadená štátom uznanou cirkvou alebo náboženskou spoločnosťou, inou právnickou alebo fyzickou osobou. Zriaďovateľom môže byť fyzická osoba bez práva podnikať (nepodnikateľ), fyzická osoba s právom podnikať (živnostník alebo vykonávajúci slobodné povolanie) alebo právnická osoba (napr. spoločnosť s ručením obmedzeným, akciová spoločnosť).
Školy bez ohľadu na zriaďovateľa majú rovnoprávne postavenie vo veciach výchovy a vzdelávania. Základným krokom pri zriadení školy je zaradenie do siete škôl a školských zariadení SR, ktorú spravuje Ministerstvo školstva. Len školy zaradené do siete majú oprávnenie vykonávať výchovu a vzdelávanie a právo na financovanie podľa zákona č. 597/2003 Z. z.
V žiadosti je potrebné uviesť aj predpokladané príjmy a príspevok zo štátneho rozpočtu. Dôležitou súčasťou je aj školský vzdelávací program, podľa ktorého sa bude uskutočňovať predprimárne vzdelávanie.
Dostupný je aj príspevok na starostlivosť o dieťa, ktorý môže dosiahnuť až 280 eur mesačne. Tento príspevok je určený pre „zarábajúcich“ rodičov, ktorí sa napríklad po materskej dovolenke vracajú do zamestnania a dieťa dávajú do súkromnej škôlky, jaslí alebo k opatrovateľke. Náklady je potrebné preukázať a vyplniť príslušné tlačivo.
Kľúčové kroky pri zakladaní súkromnej škôlky
- Vzdelanie a školenie: Zabezpečte si dostatočné vzdelanie a školenie v oblasti predprimárneho vzdelávania alebo buďte ochotní sa ho učiť.
- Prieskum trhu: Dôkladne preskúmajte trh, analyzujte existujúce materské školy vo vašom okolí a vytvorte jedinečný obchodný model. Inšpirujte sa aj zahraničnými príkladmi.
- Špecializácia: Určite smerovanie vašej škôlky a zameranie sa na špecifickú oblasť, aby vaše podnikanie vyniklo. Môže to byť napríklad škôlka pre nadané deti alebo so zameraním na outdoorové aktivity.
- Obchodný plán: Napíšte podrobný obchodný plán, ktorý pokryje vašu víziu, ciele, financie, právne a organizačné aspekty, konkurenciu a cieľové skupiny.
- Výber lokality: Nájdite vhodné priestory pre vašu budúcu materskú školu, pričom bezpečnosť by mala byť prioritou.
- Žiadosť o zaradenie do siete: Podajte žiadosť o zaradenie škôlky na ministerstve školstva najneskôr do 31. marca kalendárneho roka, ktorý predchádza roku zriadenia.
- Vybavenie priestorov: Zabezpečte nábytok, spotrebný materiál, bezpečnostné vybavenie a vytvorte bezpečné, čisté, pohodlné a príjemné prostredie pre deti a rodičov.
- Interné dokumenty: Napíšte zásady, postupy a príručky pre zamestnancov a rodiny. Vypracujte tiež plán katastrofy a protokoly o zdraví, bezpečnosti, súkromí a výžive.
- Výber zamestnancov: Dôsledne overujte referencie a vzdelanie zamestnancov. Zvážte prijatie personálu so základným školením v oblasti prvej pomoci a bezpečnosti.
- Marketing a propagácia: Pripravte marketingové materiály, informujte o vašej škôlke prostredníctvom sociálnych sietí, usporiadajte slávnostné otvorenie a propagujte vaše služby v komunitnej sfére.
Založenie škôlky je náročný, ale odmeňujúci proces. S dôkladnou prípravou a dodržaním všetkých legislatívnych požiadaviek môžete úspešne vybudovať kvalitné predškolské zariadenie.
