Detské jasle zohrávajú kľúčovú úlohu v systéme starostlivosti o deti na Slovensku, umožňujú rodičom skĺbiť rodinný život s pracovným a zároveň poskytujú deťom kvalitnú starostlivosť a vzdelávanie v kolektíve. Vzhľadom na viaceré zmeny v oblasti prevádzky detských jaslí v posledných rokoch, cieľom tohto článku je poskytnúť komplexný a aktuálny prehľad o platných podmienkach a legislatívnych úpravách.
Legislatívny rámec: Jasličkový zákon a zákon o sociálnych službách
Prevádzka detských jaslí na Slovensku je upravená zákonom č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách, ktorý bol novelizovaný tzv. "jasličkovým zákonom". Táto novela zaraďuje poskytovanie starostlivosti o dieťa do 3 rokov veku medzi sociálne služby, čím zdôrazňuje význam jaslí ako prostriedku na podporu zosúlaďovania rodinného a pracovného života. V zákone o sociálnych službách už pojem "detské jasle" nenájdete. Namiesto toho sa používa termín "zariadenie starostlivosti o deti do troch rokov veku".
Prevádzkovanie jaslí sa teda po novom chápe ako sociálna služba a zákon ju chápe ako službu na podporu zosúlaďovania rodinného života a pracovného života. V súčasnosti sa pojem "detské jasle" nahradil termínom "Zariadenie starostlivosti o deti do troch rokov veku". Toto zariadenie je definované ako sociálna služba, ktorá má podporiť zosúlaďovanie rodinného a pracovného života rodičov.
Podmienky pre vznik a prevádzkovanie detských jaslí
Kto sa chce starať o deti mladšie ako tri roky, musí splniť prísne podmienky a získať registráciu od župy. Prikazuje to novela zákona o sociálnych službách z dielne Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny SR. Zákon zadefinoval nové druhy sociálnych služieb, medzi ktoré patrí aj zariadenie starostlivosti o deti do 3 rokov veku dieťaťa, teda jasle.
Zápis do registra
Základnou podmienkou pre vznik a prevádzkovanie detských jaslí je zápis do registra na príslušnom Vyššom územnom celku (VÚC). Oprávnenie poskytovať sociálnu službu vzniká až zápisom do tohto registra. Poplatok za registráciu je 66 eur, v prípade podania žiadosti elektronickou formou je to 33 eur. Nezaregistrovaným hrozí pokuta až do výšky 35-tisíc eur.
O zápis do registra sa žiada podľa §64 ods. 1 zákona o sociálnych službách. K žiadosti je potrebné priložiť:
- označenie zmluvných strán (u fyzickej osoby, ktorej sa má poskytovať sociálna služba je to meno a priezvisko, dátum narodenia a adresa jej pobytu).
- druh poskytovanej sociálnej služby.
- vecný rozsah sociálnej služby podľa (je potrebné špecifikovať odborné činnosti - bežné úkony starostlivosti o dieťa v rozsahu podľa prílohy č.
- výpis z registra trestov právnickej osoby, výpis z registra trestov konateľov právnickej osoby.
- Kópiu listu vlastníctva nie staršieho ako tri mesiace alebo kópiu nájomnej zmluvy alebo zmluvy o výpožičke, ktorých predmetom je nájom alebo výpožička priestorov, v ktorých sa sociálna služba poskytuje, a ak sa sociálna služba má poskytovať v zariadení, aj kópiu právoplatného kolaudačného rozhodnutia zodpovedajúceho účelu druhu sociálnej služby.
- Organizačnú štruktúru žiadateľa o zápis do registra, v ktorej je uvedené povolanie zamestnancov, ich kvalifikačné predpoklady podľa § 84 a ich počet a plnenie personálneho normatívu podľa prílohy č. 1 k zákonu o sociálnych službách - maximálny počet detí na jedného zamestnanca pre zariadenie starostlivosti o deti do troch rokov veku - 5,0; percentuálny podiel odborných zamestnancov na celkovom počte zamestnancov - 75 %.
- Inventárny súpis majetku pre poskytovanie sociálnej služby - materiálno - technická vybavenosť priestorov na poskytovanie starostlivosti o deti.
- Kópiu právoplatného rozhodnutia alebo záväzného stanoviska príslušného orgánu verejného zdravotníctva o uvedení priestorov do prevádzky alebo o zmene v ich prevádzkovaní a o schválení prevádzkového poriadku alebo jeho zmeny príslušným orgánom verejného zdravotníctva podľa osobitného predpisu.
- Kópiu dokladu preukazujúceho existenciu právneho vzťahu, z ktorého vyplýva záväzok výkonu funkcie zodpovedného zástupcu za odborné poskytovanie sociálnej služby uvedeného v § 63 ods. 3 zákona o sociálnych službách a opis práv a povinností vyplývajúcich z výkonu tejto funkcie.
Priestorové a kapacitné požiadavky
Zákon stanovuje aj priestorové a kapacitné požiadavky pre detské jasle. V jednej dennej miestnosti (herni) môže byť najviac 12 detí. Ak v jasliach nie je žiadne dieťa do 1 roku veku, tento počet sa môže navýšiť najviac o tri deti. To platí aj ak je spálňa stavebne oddelená od herne a deti užívajú oba tieto priestory.
Dôležité je tiež dodržiavať požiadavky na plochu priestorov. Vyhláška Ministerstva zdravotníctva Slovenskej republiky č. 527/2007 Z. z. ustanovuje, že na jedno dieťa musí byť najmenej 4 m2 plochy dennej miestnosti, ktorá plní funkciu herne a spálne. Ak je spálňa stavebne oddelená, najmenej 3 m2 plochy herne.
V zariadení starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa možno poskytovať starostlivosť najviac o 12 detí v jednej dennej miestnosti, ktorá spĺňa funkciu herne a spálne; to platí aj ak je spálňa stavebne oddelená od herne a deti užívajú oba tieto priestory. Počet detí možno zvýšiť najviac o tri deti, ak sa v dennej miestnosti alebo v priestoroch spálne a herne neposkytuje starostlivosť o dieťa do jedného roku veku (to znam., že ak sa v takomto zariadení poskytuje starostlivosť dieťaťu do jedného roka veku tak, maximálny počet detí je 12; V opačnom prípade sa môže poskytovať starostlivosť až 15-tim deťom).
Personálne zabezpečenie
Kvalifikovaný personál je kľúčový pre zabezpečenie kvalitnej starostlivosti o deti v jasliach. Zákon stanovuje, že v detských jasliach musí pracovať minimálne 75% odborných zamestnancov. Na jedného zamestnanca jaslí môže pripadať najviac 5 detí.
Podmienka maximálneho počtu detí na jedného zamestnanca a minimálneho percentuálneho podielu odborných zamestnancov na celkovom počte zamestnancov musí byť splnená od 1. januára 2018, ak jasle boli do 31. decembra 2017 zapísané do registra vyššieho územného celku. Ak jasle neboli do registra zapísané k 31. Túto podmienku je potrebné splniť do 31. V jednej dennej miestnosti môže byť najviac 12 detí. Výnimka platí vtedy, ak v jasliach nie je žiadne dieťa do jedného roka veku - vtedy sa môže počet detí v miestnosti zvýšiť najviac o tri. Jasle musia mať minimálne 75% odborných zamestnancov, kde na jedného zamestnanca môžu pripadať najviac 5 detí. Z celkového počtu zamestnancov musí byť 75 % odborných zamestnancov. Zvyšných 25 % môžu tvoriť obslužní zamestnanci, napr. kuchárka alebo upratovačka.
Podľa novely zákona až 80% zamestnancov musí byť odborných. Na jedného zamestnanca jaslí môžu pripadať najviac štyri deti.
Požiadavky na vzdelanie zamestnancov:
Úplné stredné vzdelanie v odbore vzdelávania so zameraním na výchovu a vzdelávanie alebo na poskytovanie zdravotnej starostlivosti. Ide napríklad o študijné odbory vychovávateľsko - opatrovateľská činnosť, učiteľstvo pre materské školy a vychovávateľstvo alebo študijný odbor zdravotnícky asistent ustanovené vyhláškou Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu SR č. 64/2015 Z. z.
Ak zamestnanec nespĺňa túto požiadavku, musí mať ukončené úplné stredné vzdelanie a absolvovať akreditovaný kurz opatrovania detí v rozsahu minimálne 220 hodín. Ak má zariadenie záujem prijať do pracovnoprávneho vzťahu osobu, ktorá má ukončené úplné stredné vzdelanie teda maturitu, môže tak urobiť za predpokladu, že táto osoba začne do šiestich mesiacov od vzniku tohto pracovnoprávneho vzťahu navštevovať akreditovaný kurz opatrovania detí najmenej v rozsahu 220 hodín a absolvuje tento akreditovaný kurz do dvanástich mesiacov od vzniku tohto pracovnoprávneho vzťahu.
Ak sa pri poskytovaní sociálnej služby v zariadení starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa poskytuje starostlivosť o dieťa do jedného roku veku, musí najmenej jeden opatrovateľ detí spĺňať podmienky na výkon zdravotníckeho povolania sestry, pôrodnej asistentky alebo zdravotníckeho asistenta.
Výnimkou sú osoby, ktoré k 28. februáru 2017 dovŕšili vek najmenej 50 rokov a pred 1. marcom 2017 poskytovali starostlivosť o dieťa ako zárobkovú činnosť najmenej 3 roky.
Vek detí
Dieťa môže v zariadení zostať najdlhšie do 31. augusta bezprostredne nasledujúceho po dovŕšení troch rokov dieťaťa. V pôvodnom zákone to bolo iba do konca kalendárneho roka po dovŕšení troch rokov dieťaťa. Deti narodené od 1. januára do 31. augusta príslušného roka tak budú môcť v jasliach zostať do 31. augusta príslušného kalendárneho roka a deti narodené od 1. septembra do 31. decembra príslušného roka do 31. Dieťa môže byť v jasliach umiestnené najdlhšie do konca kalendárneho roka, v ktorom dosiahne vek 3 roky.
Do jaslí bude môcť prijaté len také dieťa do 3 rokov veku, ktorého rodič sa pripravuje na povolanie štúdiom na strednej škole alebo vysokej škole, pripravuje sa na trh práce alebo vykonáva aktivity spojené so vstupom alebo s návratom na trh práce alebo vykonáva zárobkovú činnosť (napr. a) do konca kalendárneho roka, v ktorom dieťa dovŕši tri roky veku (napr. dieťa, ktoré dovŕši 3 roky v mesiaci jún 2017 môže jasle navštevovať až do konca decembra 2017). Ak sa v už existujúcich jasliach poskytuje starostlivosť dieťaťu, ktorého vek bude k 28.02.2017 tri roky a viac, je možné poskytovať tomuto dieťaťu starostlivosť v takomto zariadení aj naďalej, a to až do uplynutia platnosti zmluvy o poskytovaní starostlivosti tomuto dieťaťu, uzatvorenej medzi poskytovateľom a rodičom dieťaťa, avšak len za podmienky, že táto zmluva bola uzatvorená k 28.02.2017. Pozor, v takomto prípade sa však môže starostlivosť poskytovať najneskôr do 31.
Bezbariérovosť
Zariadenia starostlivosti o deti do troch rokov veku musia spĺňať požiadavku bezbariérového prístupu podľa § 9 ods. 1 zákona č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách. Novinkou v zákone je, že jasle musia byt' bezbariérové. Podľa zákona môže rodič dať svoje dieťa do detských jaslí iba vtedy ak študuje na SŠ alebo VŠ, pripravuje sa na pracovný trh práce, alebo vykonáva zárobkovú činnosť (je zamestnaný alebo podniká).
Kto môže umiestniť dieťa do jaslí?
Od začiatku tohto roka sa môžu do jaslí dostať aj deti nepracujúcich rodičov. Vyplýva to z novely zákona o sociálnych službách, ktorá nadobudla účinnosť 1. januára. Umiestniť dieťa do zariadenia však budú môcť rodičia za určitých podmienok. Poskytovanie tejto služby bude obmedzené prevádzkovými pomermi konkrétneho zariadenia, teda sa bude musieť prihliadať na využitie reálne neobsadených miest. Zariadenie taktiež bude musieť prihliadať aj na zachovanie plnenia regulácie počtu detí v dennej miestnosti, ktorá slúži ako spálňa a herňa.
Voľné miesto nemožno obsadiť dieťaťom rodiča, ktorý spĺňa podmienku zosúlaďovania pracovného a rodinného života, alebo podmienku vážnych dôvodov nemožnosti zabezpečenia starostlivosti o dieťa.
Pôvodne zákon umožňoval umiestniť dieťa do jaslí len rodičom, ktorí:
- sa pripravujú na povolanie štúdiom na strednej alebo vysokej škole,
- pripravujú sa na trh práce alebo vykonávajú aktivity spojené so vstupom alebo s návratom na trh práce,
- vykonávajú zárobkovú činnosť (sú zamestnaní alebo podnikajú).
Podľa zákona môže rodič umiestniť dieťa do jaslí len vtedy, ak:
- študuje na strednej alebo vysokej škole,
- sa pripravuje na trh práce,
- vykonáva zárobkovú činnosť (je zamestnaný alebo podniká).
Financovanie detských jaslí
Štát neposkytuje finančné príspevky na prevádzku detských jaslí, ako je to napríklad pri materských školách. Súkromné detské jasle sú financované z platieb rodičov a prípadných sponzorov.
Príspevok na starostlivosť o dieťa
Rodičia majú možnosť čiastočnej úhrady nákladov za jasle prostredníctvom príspevku na starostlivosť o dieťa. Tento príspevok sa poskytuje zamestnanému alebo študujúcemu rodičovi na zabezpečenie starostlivosti o každé jeho dieťa do troch rokov veku, alebo do šiestich rokov veku s dlhodobo nepriaznivým zdravotným stavom.
Kto môže požiadať o príspevok:
- Rodič dieťaťa
- Náhradný rodič
Podmienky, za ktorých má rodič nárok na príspevok:
- Má trvalý pobyt alebo prechodný pobyt na území SR.
- Dieťa má trvalý pobyt alebo prechodný pobyt na území SR.
- Starostlivosť o dieťa je poskytovaná na území SR.
- Vykonáva zárobkovú činnosť a z tejto činnosti je povinne dôchodkovo poistená (za zárobkovú činnosť sa považuje aj poberanie materského, najdlhšie do 6 týždňov odo dňa narodenia ďalšieho dieťaťa).
- Študuje dennou formou na strednej škole alebo na vysokej škole.
Suma príspevku:
- V sume 41,10 EUR zo štátneho rozpočtu, ak sa o dieťa stará žiadateľ sám alebo napr. starý rodič.
- V sume najviac 280 EUR zo štátneho rozpočtu, ktorá môže byť refundovaná zo zdrojov ESF, pričom klient v takomto prípade vyplní „Kartu účastníka“.
Príspevok sa neposkytuje za kalendárny mesiac, za ktorý bol vyplatený rodičovský príspevok, alebo ak poberá materské alebo obdobnú dávku v cudzine po uplynutí 6 týždňov odo dňa narodenia ďalšieho dieťaťa.
Ďalšie povinnosti poskytovateľa
Okrem vyššie uvedených podmienok má poskytovateľ sociálnej služby (prevádzkovateľ jaslí) aj ďalšie povinnosti:
- Poskytovateľ je povinný prevádzkovať sociálnu službu v zariadení starostlivosti o deti do troch rokov najmenej v rozsahu ôsmich hodín počas pracovného dňa. Menší časový rozsah možno dohodnúť na základe individuálnych potrieb a požiadaviek rodiča v zmluve o poskytovaní sociálnej služby s konkrétnym poskytovateľom (§ 13 ods. 4).
- Viesť vo svojom účtovníctve oddelene príjmy a výdavky spojené s poskytovaním sociálnej služby a príjmy a výdavky spojené s inou činnosťou.
- Vypracovať a uložiť do verejnej časti registra účtovných závierok výročnú správu o činnosti a hospodárení poskytovateľa sociálnej služby za predchádzajúci kalendárny rok, a to do 15. júla. Ukladanie výročnej správy do verejnej časti registra účtovných závierok pre fyzické osoby sa nevyžaduje vzhľadom na to, že žiadna fyzická osoba nie je povinná ukladať svoju účtovnú závierku a výročnú správu do verejnej časti registra účtovných zvierok. U fyzických osôb vznikne povinnosť predložiť vyššiemu územnému celku údaje podľa §67a ods. 2.
- Označiť miesto poskytovania sociálnej služby na vhodnom a trvale viditeľnom mieste.
Kontroly a sankcie
V prípade porušenia zákona o sociálnych službách môže Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny udeliť prevádzkovateľovi detských jaslí pokutu až do výšky 35 tisíc eur.
Detské jasle ako výchovné zariadenie
Okrem sociálneho aspektu plnia detské jasle aj dôležitú výchovnú funkciu. Kvalifikované detské sestry sa starajú o zdravý telesný a duševný vývoj detí a podporujú ich harmonický rozvoj hravými metódami.
Detské jasle sú výchovné zariadenia s liečebno-preventívnou starostlivosťou, kde sa s deťmi pracuje hravými metódami. Kvalifikované detské sestry sa starajú o zdravý telesný, duševný vývoj a harmonický rozvoj detí vo veku od 6 mesiacov do 3 rokov.
Ako si vybrať tie správne detské jasle?
Pre svoje deti chceme len to najlepšie. Týka sa to aj výberu jasličiek. Pri tomto výbere sa kladie veľký dôraz na všetky ich parametre. Pri výberu detských jaslí by sme sa mali riadiť aj tým, ako na nás zariadenie pôsobí a či sú prvé dojmy z neho v poriadku. Priestorom pre deti svedčí hravosť a škála farieb, ktoré podporujú ich tvorivosť a kreativitu už od útleho detstva.
Rodičia sa zväčša rozhodujú podľa miesta bydliska a lokality, v ktorej pracujú. Tento okruh si zmapujú a zistia, aké majú možnosti. Často sa však stáva, že rodičia do dobrých jaslí radšej cestujú aj vtedy, keď sú ďalej od bydliska. Je to vtedy, keď sú so zariadením jaslí a štruktúrou, akú ponúkajú, spokojní a nenašli lepšie jasle. V našich jasliach kladieme dôraz na osobný kontakt. Dohovoríme sa s rodičmi na obhliadke, kde sa snažím rodičom predstaviť naše jasle, priestory, režim dňa a celkovú filozofiu jaslí. V neposlednom rade je veľmi dôležitou súčasťou personál. Tety vychovávateľky musia byť, okrem toho, že sú kvalifikované, aj milé a prívetivé. Na to v našich jasliach kladieme veľký dôraz. Našou prioritou je aj strava, ktorú vieme ponúknuť aj tým najmenším bábätkám.
Dôležité je poznamenať, že niektoré pracovné ponuky môžu súvisieť s prácou v oblasti starostlivosti o deti, napríklad ako kaderník/kaderníčka pre dámske, pánske a detské strihy, či ako animátor voľnočasových aktivít pre deti a mládež v rámci rôznych projektov ako školy v prírode, letné tábory a podobne.
V oblastiach ako Vráble, Limbach či Veľký Meder sú dostupné pracovné pozície s rôznym mzdovým ohodnotením, ktoré môžu zahŕňať aj benefity ako príspevky na doplnkové dôchodkové poistenie, stravovanie či rodinné podujatia.