Jednotkový koeficient na prevádzku a mzdy pre deti v školských zariadeniach

Financovanie školských zariadení na Slovensku prešlo v posledných rokoch významnými zmenami, ktoré ovplyvnili aj spôsob určovania jednotkového koeficientu na prevádzku a mzdy. Tieto zmeny sa týkajú najmä materských škôl, základných umeleckých škôl, jazykových škôl a školských klubov detí. Pochopenie fungovania jednotkového koeficientu je kľúčové pre správne prideľovanie finančných prostriedkov zriaďovateľom.

Zmeny vo financovaní od roku 2022

Základnou zmenou minuloročnej novely zákona bolo, že štát financie na mzdy a prevádzku prepočítal a určil všetkým zriaďovateľom rovnako, podľa počtu žiakov danej školy alebo školského zariadenia. Dovtedy mali miestni poslanci možnosť svojím všeobecne záväzným nariadením (VZN) z financií neštátnym zriaďovateľom časť „ukrojiť“. Zákon ukladal dať minimálne 88% z toho, čo dali rovnakému typu školy štátni zriaďovatelia vo svojej zriaďovateľskej pôsobnosti.

Od 1. januára 2022 tak značná časť neštátnych zriaďovateľov uzatvorila s príslušnou obcou (na území ktorej pôsobia) zmluvy na základe údajov o počte detí, žiakov a poslucháčov podľa stavu k 15. septembru 2021. Ak obec zmluvy neuzatvorila, je povinná poskytovať finančné prostriedky na mzdy a prevádzku príslušnému zriaďovateľovi v plnej výške sumy určenej na mzdy a prevádzku na žiaka základnej umeleckej školy, poslucháča jazykovej školy, dieťa materskej školy a dieťa školského zariadenia, vypočítanej podľa osobitného predpisu do 20.

Je dôležité poznamenať, že došlo k oprave sumy jednotkového koeficientu v roku 2022, ktorá vznikla pochybením pri prepise výpočtu. Za túto chybu sa ospravedlňujeme.

Výpočet normatívneho príspevku

Výslednú sumu na svoju školu/školské zariadenie vypočítate tak, že sumu jednotkového koeficientu vynásobíte počtom žiakov a tzv. malým koeficientom určeným pre konkrétny typ školy/školského zariadenia podľa Nariadenia Vlády SR č. 668/2004 Z.z. o rozdeľovaní výnosu dane z príjmov územnej samospráve.

Financovanie školského klubu detí (ŠKD)

Školský klub detí je aktuálne podľa platnej legislatívy originálnou kompetenciou obce a je financovaný z dane z príjmu fyzických osôb. Zmena financovania ŠKD z podielových daní na financovanie zo štátneho rozpočtu bude možná vtedy, ak ju odsúhlasia všetky zainteresované strany, tzn. zástupcovia ZMOS, Únia miest Slovenska, ministerstvo financií a ministerstvo školstva. Následne bude potrebné premietnuť uvedenú skutočnosť do jednotlivých legislatívnych noriem.

Predprimárne vzdelávanie a príspevky

Deti v povinnom predprimárnom vzdelávaní majú nárok na príspevok bez ohľadu na vek. Rozhodujúca skutočnosť na poskytnutie príspevku na dopravu na dieťa materskej školy je to, či ide o dieťa materskej školy, pre ktoré je predprimárne vzdelávanie povinné, a to v súlade s pravidlami nastavenými školským zákonom. Vzhľadom na konsolidáciu výdavkov verejnej správy ministerstvo školstva neuvažuje nad zvyšovaním sumy príspevkov na uvedené aktivity.

Veľkostné koeficienty a ich uplatňovanie

Znížené „veľkostné koeficienty“ pre základné školy budú platiť od 1. januára 2026. Zriaďovateľ je povinný prideliť základnej škole na osobné náklady minimálne 90 % a na prevádzku minimálne 80 % z časti normatívneho príspevku. Koeficient v prípade poldennej dochádzky zohľadňuje zníženú nákladovosť predovšetkým v oblasti osobných nákladov, keďže v takejto triede výchovno-vzdelávaciu činnosť vykonáva len jedna učiteľka.

Normatívny príspevok sa naďalej bude určovať na základe počtu detí materskej školy podľa stavu k 15. 9. Veľkostný koeficient sa uplatňuje na základe súčtu počtu žiakov zvlášť pre základnú školu (ak je v nej menej ako 250 žiakov) a na základe súčtu počtu detí zvlášť pre materskú školu (ak je v nej menej ako 25 detí). V zmysle zákona o financovaní je zriaďovateľ školy povinný zabezpečiť, aby normatívny príspevok na osobné náklady pridelený ministerstvom na materskú školu a základnú školu bol na tieto osobné náklady aj v plnej výške použitý. Len výnimočne môže škola tieto finančné prostriedky použiť na prevádzkové náklady na základe odôvodneného návrhu riaditeľa školy predloženého zriaďovateľovi školy.

Ustanovenie o veľkostnom koeficiente sa môže týkať aj „zníženia rozpočtu“ cirkevnej základnej školy s materskou školou, keďže od 1. januára 2026 sa bude na účely „veľkostného koeficientu“ zohľadňovať súčet počtu detí všetkých materských škôl v obci a súčet počtu žiakov všetkých základných škôl v obci. „Veľkostný koeficient“ sa pri výpočte normatívov uplatní len v prípade, ak súčet počtu detí materských škôl všetkých zriaďovateľov v obci bude nižší ako 25 detí alebo súčet počtu žiakov základných škôl všetkých zriaďovateľov v obci bude nižší ako 250 žiakov.

Pokiaľ od 1. januára 2026 vznikne nová základná škola, nebude sa pri určovaní normatívneho príspevku uplatňovať veľkostný koeficient. To však neplatí, ak ide o nástupnícku školu. Ak sa existujúca základná škola od 1. januára 2026 zlúči s materskou školou a vytvoria jeden právny subjekt, ide o nástupnícku školu.

Dohodovacie konanie a mimoriadne situácie

Zákon definuje, že zriaďovateľ môže požiadať o dofinancovanie z dôvodu nedostatku finančných prostriedkov na osobné alebo prevádzkové náklady. To znamená, že zriaďovateľ môže požiadať o dofinancovanie normatívnych príspevkov aj z dôvodu výplaty odstupného zamestnancom školy „pri nadbytočnosti“. Pri dohodovacom konaní sa posudzuje nedostatok finančných prostriedkov na osobné a prevádzkové náklady sumárne za všetky školy zriaďovateľa. Nesleduje sa osobitne za jednotlivé školy a v rámci nich na jednotlivé druhy výdavkov v týchto školách.

Súčasťou žiadosti o dohodovacie konanie môžu byť aj „zvýšené náklady na PA“ (pravdepodobne pomôcky a aktivity), ak v dôsledku nich má škola nedostatok finančných prostriedkov na osobné a prevádzkové náklady. Treba si však uvedomiť, že škola dostáva na deti a žiakov so zdravotným znevýhodnením alebo nadaním zvýšené finančné prostriedky, ktoré by mala primárne použiť na náklady súvisiace so vzdelávaním týchto detí a žiakov.

Odchodné a odstupné

V prípade, ak zamestnanec vo veku 63 rokov odchádza do dôchodku, má nárok na odchodné, ktoré spadá do nenormatívneho systému financovania. Nenormatívne finančné prostriedky na odchodné budú poskytnuté zriaďovateľovi školy na základe žiadosti podľa § 28 zákona o financovaní.

Podľa § 28 zákona o financovaní budú zriaďovateľovi poskytované aj finančné prostriedky na odstupné, avšak len v prípadoch, ak nárok na odstupné vzniká zamestnancovi v súvislosti „s dosiahnutím 65 rokov veku“. Ak odíde do dôchodku zamestnanec vo veku 63 rokov, nárok na odstupné mu vzniká len v prípade, ak by bola zároveň splnená zákonná podmienka Zákonníka práce, ktorou je spravidla „nadbytočnosť“ v dôsledku organizačnej zmeny. Tento druh odstupného spadá do normatívneho systému financovania. Ak zriaďovateľ nemá dostatok normatívnych finančných prostriedkov na výplatu tohto druhu odstupného, môže požiadať ministerstvo školstva o dohodovacie konanie podľa § 12 zákona o financovaní. V tomto prípade však nemá zriaďovateľ zákonný nárok na poskytnutie normatívnych finančných prostriedkov na výplatu odstupného.

Zmeny od roku 2026

Áno, od 1. januára 2026, ak bude schválené nové nariadenie vlády k zákonu o financovaní, dôjde k ďalším zmenám. V nadväznosti na valorizáciu platov bude upravená výška mzdového normatívu na rok 2026.

Z hľadiska zákona o financovaní je povinnosť zriaďovateľa rozpísať normatívne príspevky minimálne v štruktúre - výška finančných prostriedkov na osobné náklady (90%) a výška finančných prostriedkov na prevádzkové náklady (80%). V súlade so zákonom o financovaní zriaďovateľ základnej školy s materskou školou rozpíše normatívny príspevok pre materskú školu najmenej vo výške 90 % na osobné náklady a najmenej vo výške 80 % na prevádzku z normatívneho príspevku pre materskú školu. Normatívne príspevky pre základnú školu rozpíše zriaďovateľ najmenej vo výške 90 % na osobné náklady a najmenej vo výške 80 % na prevádzku z časti normatívneho príspevku pre základnú školu.

Ministerstvo financií Slovenskej republiky zverejnilo na svojom webovom sídle prognózy výnosu dane z príjmov fyzických osôb na rok 2023 pre miestnu územnú samosprávu. Okrem úpravy výnosu dane z príjmov fyzických osôb došlo v rámci východiskových štatistických údajov na rok 2023 aj k zmene prepočítaného počtu žiakov na rok 2023. Na základe týchto zmien sa mení aj výška jednotkového koeficientu na jedného prepočítaného žiaka, poslucháča a dieťa na rok 2023.

Príklad výpočtu pre ŠKD a ŠJ:

Máme základnú školu s právnou subjektivitou s počtom detí k 15.9.2025 206 detí. Školskú družinu navštevuje 90 detí. Počet detí na prvom stupni, na ktorých žiadateľ žiada o dotáciu na podporu výchovy k stravovacím návykom podľa § 4 odst. 3 písm. a/zákona je 94, počet detí na druhom stupni, na ktorých žiadateľ žiada o dotáciu na podporu výchovy k stravovacím návykom podľa § 4 odst. 3 písm. a/zákona je 112.

tags: #jednotkovy #koeficient #na #prevadzku #a #mzdy