Legislatívne zmeny v oblasti poskytovania starostlivosti o deti do troch rokov priniesli na Slovensku nové podmienky pre prevádzkovanie detských jaslí. Tieto zmeny, ktoré sa začali uplatňovať od marca minulého roka a boli ďalej novelizované s účinnosťou od 1. januára, zaraďujú starostlivosť o najmenších do systému sociálnych služieb. Cieľom úprav je zabezpečiť kvalitnejšiu a bezpečnejšiu starostlivosť o deti a zároveň podporiť rodičov pri zosúlaďovaní rodinného a pracovného života.
Legislatívny rámec a zmeny v terminológii
Parlament schválil novelu zákona č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách, ktorá zaviedla nové pravidlá pre detské jasle. Kým doteraz bolo poskytovanie starostlivosti v jasliach a starostlivosť opatrovateľky realizované spravidla na základe živnostenského oprávnenia ako voľná živnosť, nová úprava zaradila túto starostlivosť do existujúceho systému sociálnych služieb s viacerými podmienkami. Zaužívaný pojem „jasle“ bol v novelizovanom zákone nahradený termínom „Zariadenie starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa“ (§ 32b). Podmienky pre opatrovateľov detí do troch rokov sú definované v § 32a pod názvom „Služba na podporu zosúlaďovania rodinného života a pracovného života.“
Prijaté zmeny sa týkajú subjektov poskytujúcich starostlivosť o dieťa do troch rokov bez ohľadu na ich právnu formu, vrátane občianskych združení, zariadení starostlivosti o deti do troch rokov veku (jaslí) a priamo rodičov detí do troch rokov.
Nové kvalifikačné požiadavky a povinná registrácia
Subjekty poskytujúce starostlivosť o dieťa do troch rokov, či už ide o opatrovateľku alebo majiteľa jaslí, musia po novom absolvovať zápis do registra poskytovateľov sociálnych služieb na príslušnom vyššom územnom celku (VÚC), za ktorý uhradia správny poplatok 66 eur (33 eur pri elektronickom podaní). Nezaplatenie tohto poplatku a nesplnenie registračnej povinnosti môže viesť k pokute až do výšky 35 000 eur.
Zatiaľ čo podľa súčasnej právnej úpravy mohol byť opatrovateľom detí alebo majiteľom jaslí každý na základe voľnej živnosti (vek 18 rokov, bezúhonnosť, spôsobilosť na právne úkony), podľa novely sa kvalifikačné predpoklady významne sprísňujú.
Požiadavky na majiteľov jaslí:
- Nové jasle otvárané od 1.1.2017 musia mať majiteľa s vysokoškolským vzdelaním II. stupňa, alebo zodpovedného vedúceho (na TPP) s VŠ II. stupňa.
- Jasle otvorené do konca roka 2016 sa tejto podmienke vyhnú.
Požiadavky na opatrovateľov detí do troch rokov:
- Musia mať stredoškolské odborné vzdelanie s maturitou (zdravotník alebo pedagogické minimum) alebo stredoškolské všeobecné vzdelanie s maturitou.
- Okrem toho musia absolvovať akreditovaný kurz v rozsahu 220 hodín, ktorého cena sa pohybuje okolo 250 eur.
- Pre osoby bez maturity s vekom 50 a viac rokov boli vyrokované liberálnejšie podmienky: trojročná prax v kombinácii s akreditovaným kurzom.
- Súčasní opatrovatelia majú čas na splnenie týchto podmienok do konca roka 2019, noví opatrovatelia (od 1.1.2017) ich musia spĺňať automaticky.
Technické a priestorové požiadavky na jasle
Nové kritériá sa týkajú aj samotných jaslí ako zariadení. Musia spĺňať priestorové podmienky, pričom v jednej dennej miestnosti (herňa a spálňa) môže byť maximálne 12 detí. Počet sa môže navýšiť o ďalšie tri deti, ak sa v priestoroch neposkytuje starostlivosť o dieťa mladšie ako jeden rok. Existujúce jasle musia túto podmienku splniť najneskôr do 31. decembra 2019, nové jasle automaticky.
Na jedno dieťa musí byť najmenej 4 m² plochy dennej miestnosti. Ak je spálňa stavebne oddelená, najmenej 3 m² plochy herne.
Personálne štandardy definujú maximálny počet piatich detí na jedného zamestnanca a minimálne 75 % podiel odborných zamestnancov na celkovom počte zamestnancov. Tieto požiadavky sú účinné najneskôr od 1.1.2018, ak boli jasle zapísané do registra do 31.12.2017, inak spolu s dňom zápisu.
V jasliach musia byť splnené aj ďalšie požiadavky na priestorové usporiadanie, funkčné členenie, vybavenie, prevádzku, režim dňa, stravovanie a pitný režim, a to analogicky k požiadavkám na materské školy podľa zákona č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia. Tieto kritériá sú detailne obsiahnuté vo vyhláške Ministerstva zdravotníctva č. 527/2007 Z. z.
Najvýraznejšou novinkou je požiadavka na bezbariérový prístup, ktorý musia nové jasle spĺňať hneď. Existujúce jasle majú termín na splnenie tejto podmienky do 1. januára 2019.
Výročná správa a vek detí
Nakoľko zákon o sociálnych službách ustanovuje povinnosť všetkým poskytovateľom vypracovať a uložiť výročnú správu o činnosti a hospodárení do registra účtovných závierok, táto povinnosť sa bude týkať po novom aj jaslí. Prvýkrát za kalendárny rok 2018, t. j. do 15.7.2019.
Dieťa môže v zariadení zostať najdlhšie do 31. augusta bezprostredne nasledujúceho po dovŕšení troch rokov veku. Pôvodný zákon umožňoval pobyt do konca kalendárneho roka po dovŕšení troch rokov. Toto obmedzenie môže sťažiť umiestnenie dieťaťa do materskej školy počas prebiehajúceho školského roka pri deťoch narodených v neskorších mesiacoch roka.
Požiadavky na rodiča a možnosť umiestnenia dieťaťa
Podľa zákonnej definície, starostlivosť v zariadení alebo u opatrovateľa možno poskytnúť len v prípade, ak rodič dieťaťa (alebo iná osoba s osobnou starostlivosťou) študuje na strednej alebo vysokej škole, pripravuje sa na trh práce alebo vykonáva zárobkovú činnosť (je zamestnaný alebo podniká). To znamená, že napríklad osamelý rodič na materskej či rodičovskej dovolenke tieto kritériá nespĺňa.
Od začiatku roka 2024 sa však menia pravidlá a do jaslí môžu byť umiestnené aj deti nepracujúcich rodičov, avšak za určitých podmienok a s prihliadaním na voľné kapacity zariadenia.
Pôvodne zákon umožňoval umiestniť dieťa do jaslí len rodičom, ktorí sa pripravovali na povolanie štúdiom, pripravovali sa na trh práce alebo vykonávali zárobkovú činnosť.
Neregistrované zariadenia a ich budúcnosť
Zariadenia, ktoré sa nezaregistrujú do povinného registra, sa zatiaľ nerušia. Môžu fungovať naďalej, avšak bez používania označenia „zariadenie starostlivosti o deti do troch rokov“ vo svojom názve a bez uvedenia v Centrálnom registri sociálnych služieb. Týmto vzniknú dve skupiny zariadení - tie, ktoré spĺňajú zákonné požiadavky a tie, ktoré ich oficiálne nespĺňajú. Rodičia si tak budú môcť vybrať, no faktor „zákonnej garancie“ bude hrať pri výbere dôležitú rolu.
Je možné, že výborne fungujúce jasle, ktoré nespĺňajú prísne zákonné štandardy (napr. kvôli chýbajúcemu bezbariérovému prístupu alebo vyšším nákladom na vzdelávanie personálu), prestanú byť pre nových rodičov atraktívne, aj keď ich cena bude pravdepodobne nižšia.
Financovanie a ďalšie povinnosti poskytovateľa
Štát neposkytuje finančné príspevky na prevádzku detských jaslí, ako je to pri materských školách. Súkromné jasle sú financované z platieb rodičov a prípadných sponzorov.
Poskytovateľ sociálnej služby (prevádzkovateľ jaslí) má aj ďalšie povinnosti:
- Prevádzkovať sociálnu službu najmenej v rozsahu osem hodín počas pracovného dňa (menší rozsah možno dohodnúť individuálne).
- Viesť oddelene príjmy a výdavky súvisiace so sociálnou službou a inou činnosťou.
- Označiť miesto poskytovania sociálnej služby na viditeľnom mieste.
Kontroly a sankcie
V prípade porušenia zákona o sociálnych službách môže Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny udeliť prevádzkovateľovi detských jaslí pokutu až do výšky 35-tisíc eur.
Detské jasle plnia nielen sociálnu, ale aj dôležitú výchovnú funkciu. Kvalifikovaný personál sa stará o zdravý telesný a duševný vývoj detí a podporuje ich harmonický rozvoj hravými metódami.