Zabezpečenie prístupu k vzdelávaniu pre všetky deti je základným právom a kľúčovým faktorom pre ich úspešné začlenenie do spoločnosti. Na Slovensku je táto problematika upravená legislatívou, ktorá definuje práva a povinnosti detí cudzincov a ich zákonných zástupcov vo vzťahu k slovenskému vzdelávaciemu systému. Vzdelávanie detí cudzincov v regionálnom školstve je legislatívne zabezpečené zákonom č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (§146) s účinnosťou od 1. septembra 2008. Deťom cudzincov s povoleným pobytom na území Slovenskej republiky, deťom žiadateľov o udelenie azylu a Slovákov žijúcich v zahraničí sa poskytuje výchova a vzdelávanie, ubytovanie a stravovanie v školách podľa školského zákona za tých istých podmienok ako občanom SR.
Nadväzujúca úprava je v zákone č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Podľa § 10 ods. 1 tohto zákona je zriaďovateľ zodpovedný za tvorbu a plnenie podmienok na predprimárne vzdelávanie a plnenie školskej dochádzky.
Povinná školská dochádzka a jej plnenie
Podľa zákona č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) je povinná školská dochádzka desaťročná a trvá najviac do konca školského roka, v ktorom žiak dovŕši 16. rok veku. Začína sa začiatkom školského roka (1. septembra), ktorý nasleduje po dni, keď dieťa dovŕši šiesty rok veku a dosiahne školskú spôsobilosť. Povinná školská dochádzka sa vzťahuje aj na deti cudzincov, preto sú školy povinné tieto deti prijať a vytvoriť im vhodné podmienky na vzdelávanie. Určujúcim kritériom pre určenie spôsobu plnenia povinnej školskej dochádzky je výlučne trvalý pobyt dieťaťa v SR, nie jeho občianstvo a ani občianstvo, či trvalý pobyt zákonných zástupcov. Ak dieťa nemá na území SR trvalý pobyt, nevzťahuje sa naňho zákonná povinnosť plniť povinnú školskú dochádzku v SR.
Vo vzťahu k povinnej školskej dochádzke je preto z pohľadu cudzincov potrebné rozlišovať žiadateľov o azyl, žiadateľov o dočasné útočisko a osoby, ktorým bolo poskytnuté dočasné útočisko na jednej strane a azylantov na druhej strane. Podľa § 24 ods. 1 zákona č. 480/2002 Z. z. o azyle a o zmene a doplnení niektorých zákonov „Azylant sa považuje za cudzinca, ktorému sa udelil trvalý pobyt“. Ak majú deti cudzincov poskytnuté dočasné útočisko, ide len o druh povoleného pobytu. Zároveň aj v prípade, ak by tu takéto dieťa získalo prechodný pobyt, stále nejde o trvalý pobyt, preto sa naňho povinná školská dochádzka nevzťahuje. Z uvedených skupín cudzincov, tak len azylanti sú zo skupiny cudzincov vnímaní ako osoby s trvalým pobytom na území SR.
Kedy je vzdelávanie povinné?
- Ak dieťa prišlo na Slovensko pred 1. januárom 2025, od 1. septembra 2025 musí byť zaradené do školy - vzdelávanie je preň povinné.
- Ak dieťa prišlo v období medzi 1. januárom 2025 a 31. augustom 2025, rodič/zákonný zástupca by mal do 3 mesiacov od 1. 9. 2025 požiadať o zaradenie do školy (tzn. najneskôr do 1. 12. 2025).
- Ak dieťa prišlo po 1. septembri 2025, rodič/zákonný zástupca by mal do 3 mesiacov od jeho príchodu na Slovensko požiadať o zaradenie do školy.
Táto povinnosť sa zavádza s cieľom zabezpečiť všetkým deťom rovnaké právo na vzdelanie a podporiť ich plnohodnotné začlenenie do spoločnosti. Deti budú mať možnosť vzdelávať sa v slovenských školách za rovnakých podmienok ako slovenskí žiaci, pričom budú k dispozícii rôzne formy podpory.
Postup pri prihlasovaní dieťaťa do školy
Základná škola začína prijímacie konanie na podnet zákonného zástupcu, ktorý podá prihlášku na vzdelávanie v základnej škole (zápis do 1. ročníka) alebo žiadosť o prijatie žiaka prestupom na základné vzdelávanie. V prípade, ak zákonný zástupca neprihlási svoje dieťa, ktoré dovŕši šesť rokov veku k 31. augustu (vrátane) a má trvalý pobyt na území SR na plnenie povinnej školskej dochádzky v základnej škole, dopustí sa priestupku, za ktorý mu obec uloží pokutu.
Potrebné dokumenty
Riaditeľovi základnej školy predložíte dokumenty v listinnej forme alebo elektronicky:
- Platnú prihlášku/žiadosť, ktorá je podpísaná oboma zákonnými zástupcami žiaka.
- Doklad o doterajšom vzdelaní (Pri zápise žiaka do 1. ročníka nie je potrebný).
Pred samotným podaním žiadosť podpíšte. Prihlášku alebo žiadosť môžete škole odovzdať osobne alebo prostredníctvom ePodania doručeného do eSchránky základnej školy.
Zápis do prvého ročníka
Zápis do prvého ročníka základnej školy prebieha od 1. do 30. apríla pred začiatkom školského roka, v ktorom má dieťa začať plniť povinnú školskú dochádzku. Rozhodnutie o prijatí dieťaťa na základné vzdelávanie (do 1. ročníka) rozhodne riaditeľ školy do 15. júna. Voči nezaradeniu sa nemôžete odvolať, ale zákonný zástupca má právo podať odvolanie adresované škole v lehote 15 dní odo dňa doručenia rozhodnutia.
Školský rok a jeho organizácia
Školský rok sa začína 1. septembra a končí 31. augusta nasledujúceho kalendárneho roka. Vyučovanie sa začína 2. septembra a končí 30. júna nasledujúceho kalendárneho roka. Prvý polrok sa začína 2. septembra a končí 31. januára. Druhý polrok sa začína 1. februára a končí 30. júna. Po ňom nasleduje obdobie školských prázdnin končiace 31. augusta.
Zaradenie do ročníka a spádová škola
Žiak navštevuje školu v školskom obvode, v ktorom má trvalý pobyt (spádová škola) alebo v škole podľa výberu zákonného zástupcu, ak ho riaditeľ tejto školy prijme. Ak má dieťa na Slovensku iba prechodný pobyt, určuje spádovú školu okresný úrad v sídle kraja. Deti cudzincov zaraďuje do príslušného ročníka riaditeľ školy po zistení úrovne ich doterajšieho vzdelania a ovládania štátneho jazyka. Je možné podmienečné zaradenie do ročníka podľa veku, a to najviac na jeden školský rok.
Jazyková podpora pre deti cudzincov
Ak si to jazyková úroveň žiaka vyžaduje, riaditeľ školy môže zorganizovať základný a rozširujúci jazykový kurz štátneho jazyka. Na overenie úrovne znalosti štátneho jazyka môže riaditeľ školy žiakovi nariadiť komisionálnu skúšku. Cieľom a výsledkom je slovné hodnotenie úrovne ovládania štátneho jazyka pre potreby školy. Základný jazykový kurz slúži žiakom, ktorí vôbec neovládajú slovenský jazyk alebo ho ovládajú iba na elementárnej úrovni.
Adaptačné triedy
Slovensko historicky prvý krát zaviedlo od 1. septembra 2024 adaptačné triedy. Následne od 1. septembra 2025 sa definitívne zaviedla povinná školská dochádzka pre ukrajinské deti a následne od 1. septembra 2026 pre všetky deti cudzincov. Adaptačnú triedu môže zriadiť so súhlasom zriaďovateľa každá základná a stredná škola na Slovensku vrátane špeciálnej. Adaptačné triedy sú overený európsky nástroj na podporu detí cudzincov, najmä ak ide o starších žiakov. Ich podpora je nevyhnutnou povinnosťou SR.
Modely adaptačných tried
- Adaptačná trieda na Základnej škole Kataríny Brúderovej vo Vajnoroch: Model tejto adaptačnej triedy overujú spolupracujúce organizácie NIVAM, Inklucentrum a Základná škola Kataríny Brúderovej v bratislavských Vajnoroch.
- Adaptačné triedy vo Švédsku: V adaptačných triedach základných škôl tvorených cudzincami prebieha upravený rozvrh zahŕňajúci aj bežné predmety.
- Adaptačné triedy v rámci klastrov: Zákon o školskej samospráve umožňuje zriaďovateľovi alebo viacerým zriaďovateľom zakladať klastre - právnické osoby združujúce viacero škôl a vytvárať pre nich integrované služby, okrem iného aj práve adaptačné triedy.
- Inkluzívne jazykové centrum: Inkluzívne jazykové centrum má svoje triedy situované v Centrách voľného času na ulici Hlinícka a Kulíšková v Bratislave. Celodenné vyučovanie tu absolvujú žiaci z bratislavských škôl.
Financovanie adaptačných tried
Ministerstvo zatiaľ nespustilo ucelený systém financovania adaptačných tried, ale sľubuje, že školám preplatí všetky potrebné náklady na ich prevádzku cez dohadovacie konanie. Realizovanie samotného jazykového kurzu sa dá riadne preplatiť cez podporné opatrenie - jazykový kurz (učitelia jazykovej podpory) a časť nákladov znáša škola z normatívu na žiaka. V prípade ešte nejakých zvýšených nákladov (psychosociálna podpora detí v materinskom jazyku a i.) je možné o to požiadať cez dohadovacie konanie.
Hodnotenie žiakov - cudzincov
Hodnotenie žiakov - cudzincov je nevyhnutná súčasť výchovno-vzdelávacieho procesu ako u ostatných žiakov školy. Škola môže zohľadňovať úroveň ovládania štátneho jazyka aj v ďalších ročníkoch. Pedagógovia v spolupráci s odbornými zamestnancami alebo so školským podporným tímom nastavia podporný systém hodnotenia žiaka - cudzinca. Počas adaptačného obdobia žiaka sa odporúča využívať prevažne slovné hodnotenie (najmä pre žiakov 1. stupňa). U žiakov 2. stupňa sa odporúča hodnotiť slovne, prípadne doplniť klasifikáciu slovným hodnotením (tzv. kombinované hodnotenie). Pri hodnotení žiaka by sa mali zohľadňovať aj výsledky predchádzajúceho vzdelávania na škole v cudzine. Metodický pokyn č. 22/2011 na hodnotenie žiakov základnej školy stanovuje pravidlá na hodnotenie žiaka po prestupe na školu s iným vyučovacím jazykom, čo sa vzťahuje aj na deti cudzincov. Metodický pokyn neumožňuje žiaka neklasifikovať z dôvodu jeho nedostatočnej znalosti vyučovacieho jazyka.
Nedostatky a výzvy v systéme vzdelávania detí cudzincov
Slovensko pri vzdelávaní maloletých cudzincov nemá jasne stanovené postupy, ktoré by pomohli nielen školám, ale predovšetkým samotným deťom. Chýba stratégia ich vzdelávania a pre verejné inštitúcie schémy, ako postupovať najmä pri krízových migračných vlnách, čo sa výrazne prejavilo po vypuknutí vojny na Ukrajine v roku 2022. Nedostatky v štátnych systémoch evidencie migrantov neumožňujú školskému systému pracovať s údajmi o prichádzajúcich deťoch vo veku školskej dochádzky. Národní kontrolóri odporúčajú školskému parlamentnému výboru, aby požiadal ministerstvo školstva vypracovať koncepciu pre vzdelávanie detí cudzincov, vrátane mechanizmov riešení pri migračných krízach.
Úloha samospráv
Úloha samospráv pri výzvach súvisiacich so vzdelávaním detí cudzincov je kľúčová, pretože mestá, obce a vyššie územné celky sú zriaďovateľmi materských, základných škôl a stredných škôl. Majú tak významný dosah na to, ako bude vzdelávanie detí cudzincov prebiehať. Zriaďovatelia poskytujú školám a školským zariadeniam odbornú a poradenskú činnosť, vytvárajú podmienky na plnenie povinnej školskej dochádzky a zabezpečujú prostriedky na mzdy a osobné vyrovnania.
Vzdelávanie na strednej škole
Podmienkou prijatia na strednú školu je získanie nižšieho stredného vzdelania a úspešné prijímacie skúšky. Dokladom o stupni vzdelania je vysvedčenie s doložkou, ktoré pokiaľ bolo vydané v zahraničí, musí byť uznané na účely pokračovania v štúdiu. Uznáva ho okresný úrad v sídle kraja. V rámci druhej a tretej skupiny nie je zákonne určená prioritizácia medzi deťmi - žiadateľmi o azyl a deťmi - odídencami, keďže na obe tieto skupiny sa vzťahuje postup riaditeľa podľa § 146 ods. 1 písm. a) školského zákona.
Osobitný postup pre deti bez sprievodu
Ak dieťa prišlo na Slovensko bez rodičov (napr. so súrodencom alebo starými rodičmi), platí osobitný postup. Takéto dieťa je považované za cudzinca podľa § 146 ods. 1 písm. b) školského zákona. V tomto prípade žiadosť o dočasné útočisko podáva opatrovník, ktorého určí súd. Ak sa o takomto dieťati dozvie Orgán sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately (napr. ÚPSVaR), má k dispozícii centrá pre deti a rodiny, ktoré sa o maloletých bez sprievodu postarajú.
