Detské jasle, ako dôležitá súčasť predškolskej starostlivosti, prešli na Slovensku dlhým vývojom, ktorý odráža spoločenské zmeny a legislatívne úpravy. Ich cieľom bolo a aj naďalej je podporovať zosúlaďovanie rodinného a pracovného života rodičov a zároveň zabezpečiť kvalitnú starostlivosť a rozvoj pre najmenšie deti.
Historický kontext a vývoj
Jedným z prvých zariadení tohto typu bolo zriadené 30. júna 1964 pod názvom Jasle č. 4 v Michalovciach, ktorého prvou vedúcou sestrou bola pani Marta Lešňáková. O rok neskôr sa stali školiacim pracoviskom pod názvom Inštrukčné jasle. Zriaďovateľom bolo v tom období mesto Michalovce a personál tvorili zamestnanci Okresného ústavu národného zdravia. Neskôr slúžili ako školiace pracovisko pre sestry v okrese Michalovce, kde sa konali semináre a realizovali pobyty detí v prírode. V prelomovom roku 1989 bola ambícia jasle zrušiť a priestory využiť pre ambulancie lekárov, avšak vďaka vtedajšiemu riaditeľovi OÚNZ MUDr. Ferkovi pokračovali vo svojej činnosti. Práca v jasliach zahŕňala dohľad hygieničky, psychologičky, detskej lekárky, okresného psychiatra a detskej neurologičky. Intenzívna a dlhoročná spolupráca so Strednou zdravotníckou školou (SZŠ) bola pre jasle tiež typická. V roku 1990 sa na poste vedúcej sestry vystriedala pani Marta Lešňáková pani Oľga Jaworská, ktorá vo funkcii zotrvala 20 rokov. V tomto období boli mestské jasličky premenované na Detské jasle a rehabilitačné zariadenie pri Mestskom úrade, ktoré poskytovalo starostlivosť aj postihnutým deťom. V roku 2007 získali jasle názov Kombinovaný detský stacionár pre deti - KDSD, ktorý pretrváva dodnes a jeho zriaďovateľom zostáva stále mesto Michalovce. Za viac ako 60 rokov prešlo rukami personálu takmer 3 300 detí. Súčasnou vedúcou sestrou je pani Naďa Drotárová.
Mestské detské jasle (MDJ) v Žiari nad Hronom, zriadené ako súčasť Odboru starostlivosti o obyvateľa Mestského úradu, zabezpečujú dennú starostlivosť o deti od dvanástich mesiacov do troch rokov veku. Ich cieľom je podporovať zosúlaďovanie rodinného a pracovného života rodičov. MDJ sú umiestnené v samostatnom krídle predškolského zariadenia a ich kapacita je limitovaná na 20 miest. Poplatok za denný pobyt dieťaťa je stanovený na základe všeobecne záväzných nariadení mesta. Jasle sú otvorené počas celého roka s výnimkou letných prázdnin a vianočného obdobia. Poskytovanie sociálnych služieb v týchto zariadeniach sa riadi zákonom o sociálnych službách.
Legislatívne zmeny a nové podmienky
Parlament schválil novelu zákona č. 448/2008 Z. z., ktorá zásadne zmenila podmienky poskytovania starostlivosti o deti do troch rokov. Starostlivosť v detských jasliach a starostlivosť opatrovateľky bola doteraz realizovaná spravidla na základe živnostenského oprávnenia. Nová úprava zaradila túto starostlivosť do systému sociálnych služieb s viacerými podmienkami. Zaužívaný pojem „jasle“ bol v novelizovanom zákone nahradený pojmom „Zariadenie starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa“ (§ 32b) a podmienky pre opatrovateľov detí do troch rokov sú definované pod názvom „Služba na podporu zosúlaďovania rodinného života a pracovného života“ (§ 32a).
Zmeny sa dotkli subjektov poskytujúcich starostlivosť (opatrovatelia, jasle, občianske združenia) a zaviedli prísnejšie kvalifikačné požiadavky a povinnú registráciu. Poskytovatelia musia absolvovať zápis do registra poskytovateľov sociálnych služieb na príslušnom vyššom územnom celku, za ktorý uhradia správny poplatok. Pre osoby, ktoré boli opatrovateľmi k 31.12.2016, bol stanovený benevolentnejší termín na zápis do konca roka 2017, noví opatrovatelia sa musia registrovať automaticky. V prípade nesplnenia tejto povinnosti hrozí pokuta až do výšky 35 000 €.
Kým doteraz mohol byť opatrovateľom detí alebo prevádzkovateľom jaslí každý na základe voľnej živnosti (vek 18 rokov, bezúhonnosť, spôsobilosť na právne úkony), novela sprísňuje kvalifikačné predpoklady. Noví majitelia jaslí (od 1.1.2017) musia mať vysokoškolské vzdelanie druhého stupňa, alebo zodpovedného vedúceho (na TPP) s VŠ II. stupňa. Existujúce jasle, ktoré boli otvorené do konca roka 2016, sú od tejto podmienky oslobodené.
Opatrovatelia detí do troch rokov musia mať stredoškolské odborné vzdelanie s maturitou (zdravotník alebo pedagogické minimum) alebo stredoškolské všeobecné vzdelanie s maturitou a absolvovať akreditovaný kurz v rozsahu 220 hodín. Pre osoby bez maturity s vekom nad 50 rokov, ktoré mali trojročnú prax pred 1. marcom 2017, boli vyrokované liberálnejšie podmienky v kombinácii s akreditovaným kurzom. Súčasní opatrovatelia mali čas na splnenie týchto podmienok do konca roka 2019, noví opatrovatelia ich musia spĺňať automaticky.
Technické a prevádzkové požiadavky
Nové kritériá sa týkajú aj samotných jaslí ako zariadení. Musia spĺňať priestorové podmienky: maximálne 12 detí v jednej dennej miestnosti (herňa a spálňa spolu), s možnosťou zvýšenia o tri deti, ak sa neposkytuje starostlivosť o dieťa mladšie ako jeden rok. Existujúce jasle museli tieto podmienky splniť do 31. decembra 2019, nové jasle ich musia spĺňať automaticky. V prípade, ak je spálňa stavebne oddelená od herne, počet detí sa môže zvýšiť najviac o tri, ak sa v priestoroch neposkytuje starostlivosť o dieťa do jedného roka.
Personálne štandardy definujú maximálny počet piatich detí na jedného zamestnanca a minimálne 75 % podiel odborných zamestnancov na celkový počet zamestnancov. Zvyšných 25 % môžu tvoriť obslužní zamestnanci (upratovačka, kuchárka). Táto povinnosť bola účinná najneskôr od 1.1.2018 pre jasle zapísané do registra do 31.12.2017, v opačnom prípade od dátumu zápisu.
Jasle musia spĺňať aj ďalšie požiadavky na priestorové usporiadanie, funkčné členenie, vybavenie, prevádzku, režim dňa, stravovanie a pitný režim, ako aj náležitosti prevádzkového poriadku, analogicky k požiadavkám na zariadenia pre deti a mládež podľa zákona o ochrane verejného zdravia. Tieto detailné kritériá sú obsiahnuté vo vyhláške Ministerstva zdravotníctva č. 527/2007 Z. z. Po novom teda na jasle platia rovnaké požiadavky ako na materské školy.
Najväčšiu pozornosť vzbudila novinka v podobe bezbariérového prístupu. Charakteristika všeobecných technických požiadaviek na výstavbu a stavby užívané fyzickými osobami s obmedzenou schopnosťou pohybu a orientácie je obsiahnutá v stavebnom zákone. Termín na splnenie bezbariérovosti bol pre existujúce jasle stanovený na 1.1.2019, nové jasle musia byť bezbariérové hneď.
Výročná správa a povinnosti
Zákon o sociálnych službách ustanovuje povinnosť všetkým poskytovateľom vypracovať a uložiť do verejnej časti registra účtovných závierok výročnú správu o činnosti a hospodárení za predchádzajúci kalendárny rok do 15. júla príslušného kalendárneho roka. Táto povinnosť sa po novom týka aj jaslí ako novej kategórie sociálnej služby. Prvýkrát bola táto povinnosť aplikovaná za kalendárny rok 2018, s termínom uloženia do 15.7.2019.
Poskytovateľ sociálnej služby musí viesť oddelene príjmy a výdavky spojené s poskytovaním sociálnej služby a príjmy a výdavky spojené s inou činnosťou. Pre fyzické osoby sa ukladanie výročnej správy do registra účtovných závierok nevyžaduje, nakoľko nie sú povinné ukladať svoju účtovnú závierku a výročnú správu do verejnej časti registra.
Požiadavky na rodiča a vek dieťaťa
Podľa zákonnej definície, starostlivosť v zariadení alebo u opatrovateľky možno poskytnúť len v prípade, ak rodič dieťaťa, alebo iná osoba, ktorá má dieťa v osobnej starostlivosti, študuje na strednej alebo vysokej škole, pripravuje sa na trh práce alebo vykonáva zárobkovú činnosť (je zamestnaný alebo podniká). Z toho vyplýva, že napríklad osamelý rodič na materskej či rodičovskej dovolenke tieto kritériá nespĺňa.
Rodičia vyjadrili obavu nad podmienkou, že služby možno poskytovať len do konca kalendárneho roka, v ktorom dieťa dovŕši tri roky veku. Keďže koniec školského roka nie je totožný s koncom kalendárneho roka, pre deti narodené v neskorších mesiacoch roka je sťažená možnosť umiestniť dieťa do materskej školy počas prebiehajúceho školského roka.
Dieťa môže v zariadení zostať najdlhšie do konca kalendárneho roka, v ktorom dosiahne vek 3 roky. Poskytovateľ je povinný prevádzkovať sociálnu službu v zariadení starostlivosti o deti do troch rokov najmenej v rozsahu ôsmich hodín počas pracovného dňa, pokiaľ nie je v zmluve o poskytovaní sociálnej služby dohodnutý kratší časový rozsah na základe individuálnych potrieb rodiča.
Neregistrované zariadenia a ich budúcnosť
Od účinnosti jednotlivých ustanovení novely sa neregistrované zariadenia, ktoré z rôznych dôvodov (napr. absencia kritérií) nesplnili podmienky pre registráciu, zatiaľ nerušia. Tieto zariadenia môžu fungovať naďalej, avšak bez používania označenia „zariadenie starostlivosti o deti do troch rokov“ vo svojom názve a bez ich uvedenia v Centrálnom registri sociálnych služieb. Rodič si bude môcť vybrať, do akého zariadenia svoje dieťa umiestni.
Nová regulácia však vytvorí dve skupiny zariadení: tie, ktoré spĺňajú zákonné požiadavky a tie, ktoré ich oficiálne nespĺňajú. Faktor „zákonnej garancie“ bude pre rodičov dôležitý pri výbere vhodného zariadenia. Jasle, ktorých majiteľka má len maturitu alebo odmieta investovať do bezbariérovosti či zvyšovať ceny, môžu stratiť atraktivitu pre nových rodičov a dostať sa do skupiny zariadení, ktoré neplnia prísne zákonné štandardy. Na druhej strane, ich cena bude pravdepodobne nižšia.
Rekonštrukcia a modernizácia
Niektoré detské jasle prešli v nedávnom období rekonštrukciou a modernizáciou priestorov. V rámci prestavby sociálnych zariadení boli vymenené umývadlá, batérie, záchodové misy, zrekonštruovaný sprchový kút, vymenila sa podlahová krytina a urobili nové stierky. K dispozícii sú aj nové komody či skrinky s úložným priestorom. Rekonštrukcia prebehla počas prázdninového uzatvorenia a neobmedzila chod zariadenia.
Zvýšenie poplatkov a rastúci záujem
V súvislosti s modernizáciou a skvalitňovaním služieb došlo k zvýšeniu poplatkov za pobyt detí v jasliach, čo bolo vnímané aj negatívne. Zvýšenie poplatkov bolo spojené so sľubom rodičom, že mesto nebude túto službu rušiť, ale naopak, bude ju udržiavať, modernizovať a skvalitňovať. Od januára sa predpokladá zvýšenie počtu detí prijatých do jaslí, pričom záujem zo strany rodičov pretrváva.
Výchovný proces a rozvoj dieťaťa
Výchovný proces v jasliach je zameraný na všestranný a harmonický rozvoj dieťaťa v súlade s jeho vekovými možnosťami. Cieľom je, aby sa deti s záujmom stavali k novým veciam, dokázali obhájiť svoju pravdu, uznať omyl, boli otvorené svetu a ľuďom a brali do úvahy ich záujmy a potreby. Záväznou normou výchovného pôsobenia je Program výchovnej práce v jasliach a materských školách, ktorý zahŕňa úlohy z oblasti telesnej, rozumovej, mravnej, pracovnej, hudobnej a výtvarnej výchovy.
Výchovná činnosť, zlepšovateľské projekty a aktivity kvalifikovaného personálu rozvíjajú u detí schopnosti, vytvárajú podmienky na vlastnú aktivitu, rozvíjajú myslenie, pamäť, pozornosť, rozširujú slovnú zásobu a zdokonaľujú reč. Pomocou didaktických pomôcok a hračiek sa podnecuje tvorivosť, predstavivosť a zdokonaľujú sa pohybové zručnosti a motorika.
Deti si dokážu vytvoriť zdravý vzťah nielen s rodičmi, ale aj s opatrovateľmi. Kľúčová je schopnosť rodiča aj opatrovateľa byť vnímavý, láskyplný a reagovať na potreby dieťaťa. Motto „Na výchovu dieťaťa je často potrebná celá komunita“ platí aj dnes a jasle či škôlka predstavujú dôležitú súčasť tejto komunity, ktorá podporuje rodiny s deťmi.
Adaptácia dieťaťa v jasliach závisí od mnohých okolností. V prvých dňoch je pobyt dieťaťa kratší a postupne sa predlžuje podľa jeho prispôsobovania. Adaptácia sa uskutočňuje prvé dni s rodičom, pretože dieťa si ľahšie zvyká v prítomnosti blízkej osoby.
Financovanie a podpora
Ministerstvo investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie Slovenskej republiky ako Riadiaci orgán pre Integrovaný regionálny operačný program vydalo aktualizáciu výzvy, ktorá zahŕňa presun finančných prostriedkov na podporu rekonštrukcie, rozširovania a modernizácie existujúcich zariadení, ako aj na zriaďovanie a výstavbu nových zariadení sociálnych služieb. Tieto prostriedky majú umožniť podporu úspešných žiadostí o nenávratný finančný príspevok.
