Prevádzkovanie detských jaslí bolo po novom zaradené na základe novelizácie zákona o sociálnych službách do znenia zákona č. 448/2008 Z. z. Prevádzkovanie jaslí sa teda po novom chápe ako sociálna služba a zákon ju chápe ako službu na podporu zosúlaďovania rodinného života a pracovného života. Novela zákona o sociálnych službách zaraďuje poskytovanie starostlivosti o dieťa do 3 rokov veku medzi sociálne služby ako prostriedok na podporu zosúlaďovania rodinného a pracovného života. Táto služba je definovaná ako podpora zosúlaďovania rodinného a pracovného života.
Zariadenie starostlivosti o deti do troch rokov veku je nový názov pre detské jasle. V zákone o sociálnych službách už pojem detské jasle nenájdete. Vznik jaslí je podmienené zápisom do registra na VÚC a oprávnenie poskytovať sociálnu službu vzniká zápisom do registra. Zápisom do registra vzniká oprávnenie poskytovať túto sociálnu službu. Podmienky žiadosti o zápis do registra sú stanovené v § 64 o sociálnych službách.
Zriaďovateľ detských jaslí môže poskytovať službu na podporu zosúlaďovania rodinného života a pracovného života len na základe zápisu do registra, ktorý vedie vyšší územný celok. Požiadať o zápis do registra na VÚC sa musí najneskôr do 31. decembra 2017. Poplatok za zápis do registra poskytovateľov sociálnych služieb je 66 EUR, pri elektronickom podaní 33 EUR.
Zriaďovateľ musí byť ďalej bezúhonný, spôsobilý na právne úkony a musí byť odborne spôsobilý. Za bezúhonnú osobu sa považuje osoba, ktorá nebola právoplatne odsúdená za úmyselný trestný čin. Bezúhonnosť sa preukazuje výpisom z registra trestov nie starším ako tri mesiace. Ak takáto osoba tieto podmienky nespĺňa, môže poveriť inú fyzickú osobu za zodpovedného zástupcu, ktorý tieto podmienky spĺňa. Preukazovanie bezúhonnosti sa týka aj právnickej osoby, pričom sa vyžaduje výpis z registra trestov právnickej osoby, výpis z registra trestov konateľov právnickej osoby, výpis z registra trestov zodpovednej osoby (ak ide o osoby, ktoré nemajú sídlo alebo pobyt na území SR). Ak žiada o zápis do registra sociálnych služieb právnická osoba so sídlom mimo územia SR, musí podmienky bezúhonnosti, spôsobilosti na právne úkony v plnom rozsahu a odbornej spôsobilosti spĺňať fyzická osoba poverená vedením jej pobočky, ktorá má sídlo na území SR.
Za odbornú spôsobilosť sa na účely služby na podporu zosúlaďovania rodinného života a pracovného života v zariadení starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa považuje získanie vysokoškolského vzdelania druhého stupňa (bez ohľadu na konkrétny druh a špecializáciu tohto vzdelania). Podmienka odbornej spôsobilosti sa považuje za splnenú u fyzickej osoby, ktorá poskytovala k 28. februáru 2017 starostlivosť o deti „v detských jasliach“ a ktorá získala úplné stredné všeobecné vzdelanie alebo úplné stredné odborné vzdelanie; to sa rovnako vzťahuje aj na fyzickú osobu, ktorá je štatutárnym orgánom tejto právnickej osoby (§ 110z ods. 5 zákona o sociálnych službách). Ak fyzická osoba, ktorá žiada o zápis do registra, bude zároveň poskytovať starostlivosť osobne o deti (teda nie prostredníctvom svojich zamestnancov) musí spĺňať aj kvalifikačné predpoklady na vykonávanie pracovnej činnosti opatrovateľa detí. K žiadosti o zápis do registra sa podľa §64 ods. 1 prikladajú:
- označenie registra, v ktorom je právnická osoba zapísaná.
- označenie zmluvných strán (u fyzickej osoby, ktorej sa má poskytovať sociálna služba je to meno a priezvisko, dátum narodenia a adresa jej pobytu).
- druh poskytovanej sociálnej služby.
- vecný rozsah sociálnej služby podľa (je potrebné špecifikovať odborné činnosti - bežné úkony starostlivosti o dieťa v rozsahu podľa prílohy č. 1 k zákonu o sociálnych službách).
- úradne osvedčený podpisový vzor štatutárneho orgánu alebo jeho členov, ak ide o právnickú osobu alebo úradne osvedčený podpis fyzickej osoby, ak ide o fyzickú osobu.
Ďalšie potrebné dokumenty k žiadosti:
- výpis z registra trestov právnickej osoby, výpis z registra trestov konateľov právnickej osoby, výpis z registra trestov zodpovednej osoby (len v prípade, ak ide o osoby, ktoré nemajú sídlo alebo pobyt na území SR).
- kópiu dokladu preukazujúceho existenciu právneho vzťahu, z ktorého vyplýva záväzok výkonu funkcie zodpovedného zástupcu za odborné poskytovanie sociálnej služby uvedeného v § 63 ods. 3 zákona o sociálnych službách a opis práv a povinností vyplývajúcich z výkonu tejto funkcie.
- Údaje o priestorových podmienkach sa preukazujú kópiou listu vlastníctva nie staršieho ako tri mesiace alebo kópiou nájomnej zmluvy alebo zmluvy o výpožičke, ktorých predmetom je nájom alebo výpožička priestorov, v ktorých sa sociálna služba poskytuje, a ak sa sociálna služba má poskytovať v zariadení, aj kópiou právoplatného kolaudačného rozhodnutia zodpovedajúceho účelu druhu sociálnej služby.
- Údaje o personálnych podmienkach sa považuje organizačná štruktúra žiadateľa o zápis do registra, v ktorej je uvedené povolanie zamestnancov, ich kvalifikačné predpoklady podľa § 84 a ich počet a plnenie personálneho normatívu podľa prílohy č. 1 k zákonu o sociálnych službách - maximálny počet detí na jedného zamestnanca pre zariadenie starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa - 5,0; percentuálny podiel odborných zamestnancov na celkovom počte zamestnancov - 75 %.
- Údaje o materiálnych podmienkach - inventárny súpis majetku pre poskytovanie sociálnej služby - materiálno - technická vybavenosť priestorov na poskytovanie starostlivosti o deti.
- Údaje o hygienických podmienkach sa preukazujú kópiou právoplatného rozhodnutia alebo záväzného stanoviska príslušného orgánu verejného zdravotníctva o uvedení priestorov do prevádzky alebo o zmene v ich prevádzkovaní a o schválení prevádzkového poriadku alebo jeho zmeny príslušným orgánom verejného zdravotníctva podľa osobitného predpisu.
Poskytovateľ sociálnej služby je povinný splniť požiadavky na priestorové usporiadanie, funkčné členenie, vybavenie, prevádzku, režim dňa, režim stravovania a pitný režim a na náležitosti prevádzkového poriadku v zariadení ustanovené osobitným predpisom (týmto osobitným predpisom je Vyhláška Ministerstva zdravotníctva SR č. 527/2007 Z. z.). Týmito požiadavkami sú detailné kritériá, ktoré sú obsahom vyhlášky Ministerstva zdravotníctva č. 527/2007 Z. z. o podrobnostiach o požiadavkách na zariadenia pre deti a mládež. Po novom budú teda na jasle kladené rovnaké požiadavky, aké sú dnes kladené na materské škôlky.
Miesto poskytovania sociálnej služby musí byť označené na vhodnom a trvale viditeľnom mieste, napríklad na budove alebo pri vstupe do zariadenia.
Podmienky prevádzky
V jednej dennej miestnosti (herni) môže byť najviac 12 detí. To platí aj vtedy, ak je spálňa stavebne oddelená od herne a deti užívajú oba tieto priestory. Počet detí možno zvýšiť najviac o tri deti, ak sa v dennej miestnosti alebo v priestoroch spálne a herne neposkytuje starostlivosť o dieťa do jedného roku veku. To znamená, že ak sa v takomto zariadení poskytuje starostlivosť dieťaťu do jedného roku veku, maximálny počet detí je 12. V opačnom prípade sa môže poskytovať starostlivosť až 15 deťom.
Na jedného zamestnanca môže pripadať najviac 5 detí. Ďalšie pravidlo hovorí, že najmenej 75% zo všetkých zamestnancov zariadenia musia byť odborní zamestnanci. V prípade, ak v jasliach nie je dieťa do 1 roku veku, môže sa počet detí navýšiť najviac o tri deti. Podmienka maximálneho počtu detí na jedného zamestnanca a minimálneho percentuálneho podielu odborných zamestnancov na celkovom počte zamestnancov musí byť splnená od 1. januára 2018, ak jasle boli do 31. decembra 2017 zapísané do registra vyššieho územného celku. Ak jasle neboli do registra zapísané k 31. decembra 2017, túto podmienku je potrebné splniť do 31. decembra 2019.
Podľa zákona musí mať zamestnanec detských jaslí úplné stredné vzdelanie v odbore vzdelávania so zameraním na výchovu a vzdelávanie alebo na poskytovanie zdravotnej starostlivosti. Pokiaľ zamestnanec nespĺňa túto požiadavku, musí mať ukončené úplné stredné vzdelanie a musí absolvovať akreditovaný kurz opatrovania detí, v rozsahu minimálne 220 hodín. Alternatívne, bez požadovaného vzdelania, ak osoba k 28.02.2017 dovŕšila najmenej 50 rokov a pred 1. marcom 2017 poskytovala starostlivosť o dieťa ako zárobkovú činnosť najmenej 3 roky. Ak má zariadenie záujem prijať do pracovnoprávneho vzťahu osobu, ktorá má ukončené úplné stredné vzdelanie teda maturitu, môže tak urobiť za predpokladu, že táto osoba začne do šiestich mesiacov od vzniku tohto pracovnoprávneho vzťahu navštevovať akreditovaný kurz opatrovania detí najmenej v rozsahu 220 hodín a absolvuje tento akreditovaný kurz do dvanástich mesiacov od vzniku tohto pracovnoprávneho vzťahu.
Ak sa pri poskytovaní sociálnej služby v zariadení starostlivosti o deti do troch rokov vek dieťaťa poskytuje starostlivosť o dieťa do jedného roku veku, musí najmenej jeden opatrovateľ detí spĺňať podmienky na výkon zdravotníckeho povolania sestry, pôrodnej asistentky alebo zdravotníckeho asistenta.
Novinkou v zákone je aj to, že jasle musia byť bezbariérové. Charakteristika všeobecných technických požiadaviek na výstavbu a na stavby užívané fyzickými osobami s obmedzenou schopnosťou pohybu a orientácie je obsahom § 143 ods. 1 písm. d) zákona č. 50/1976 Zb. stavebný zákon. Termín na splnenie bezbariérovosti sa v poslednej fáze legislatívneho procesu posunul na 1.1.2019 pre tie jasle, ktoré fungujú ku koncu tohto roka. Nové jasle už musia byť bezbariérové hneď.
Poskytovateľ sociálnej služby je povinný si vypracovať a uložiť do verejnej časti registra účtovných závierok výročnú správu o činnosti a hospodárení poskytovateľa sociálnej služby za predchádzajúci kalendárny rok, a to do 15. júla príslušného kalendárneho roka. Táto povinnosť sa bude týkať po novom aj jaslí ako novej kategórie sociálnej služby. Prvýkrát za kalendárny rok 2018, t. j. do 15.7.2019.
Podmienky pre rodičov a vek dieťaťa
Podľa zákona môže rodič dať svoje dieťa do detských jaslí iba vtedy, ak študuje na SŠ alebo VŠ, pripravuje sa na pracovný trh práce, alebo vykonáva zárobkovú činnosť (je zamestnaný alebo podniká). Z toho vyplýva, že napr. osamelý rodič na materskej či rodičovskej dovolenke tieto kritériá nespĺňa. Otázne je, akou formou sa bude splnenie týchto kritérií kontrolovať.
Dieťa môže v zariadení zostať najdlhšie do konca kalendárneho roka, v ktorom dosiahne vek 3 roky. Napríklad dieťa, ktoré dovŕši 3 roky v mesiaci jún 2017 môže jasle navštevovať až do konca decembra 2017. V zariadení starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa sa sociálna služba poskytuje do 31. augusta bezprostredne nasledujúceho po dovŕšení troch rokov veku dieťaťa.
Rodičia rovnako vyjadrili obavu nad podmienkou, že dané služby možno poskytovať len do konca kalendárneho roka, v ktorom dieťa dovŕši tri roky veku, nakoľko koniec školského roka nie je totožný s koncom toho kalendárneho a pri deťoch narodených v neskorších mesiacoch roka je následne významne sťažená možnosť umiestniť dieťa do materskej školy počas už prebiehajúceho školského roka.
Prechodné ustanovenia a výnimky
Ak sa v už existujúcich jasliach poskytuje starostlivosť dieťaťu, ktorého vek bude k 28.02.2017 tri roky a viac, je možné poskytovať tomuto dieťaťu starostlivosť v takomto zariadení aj naďalej, a to až do uplynutia platnosti zmluvy o poskytovaní starostlivosti tomuto dieťaťu, uzatvorenej medzi poskytovateľom a rodičom dieťaťa, avšak len za podmienky, že táto zmluva bola uzatvorená k 28.02.2017. Pozor, v takomto prípade sa však môže starostlivosť poskytovať najneskôr do 31. augusta 2017.
Podmienka maximálneho počtu detí na jedného zamestnanca a minimálneho percentuálneho podielu odborných zamestnancov na celkovom počte zamestnancov musí byť splnená od 1. januára 2018, ak jasle boli do 31. decembra 2017 zapísané do registra vyššieho územného celku. Ak jasle neboli do registra zapísané k 31. decembra 2017, túto podmienku je potrebné splniť do 31. decembra 2019.
Pre tých, u ktorých maturita absentuje a majú 50 a viac rokov sa na poslednú chwilu vyrokovali liberálnejšie podmienky v podobe akceptovania trojročnej praxe v kombinácii s akreditovaným kurzom. Podľa prechodných ustanovení majú na splnenie týchto podmienok súčasní opatrovatelia čas do konca roka 2019, na nových opatrovateľov (od 1.1.2017) sa vzťahujú už automaticky.
Existujúce jasle, ktoré nespĺňajú nové kritériá, sa nemusia rušiť. Môžu fungovať naďalej, avšak bez používania slovného spojenia „zariadenie starostlivosti o deti do troch rokov“ v rámci svojho názvu a bez ich uvedenia v Centrálnom registri sociálnych služieb. Rodič si bude môcť v rámci možností sám vybrať, do akého zariadenia svoje dieťa umiestni. Nová regulácia však týmto vytvorí dve skupiny zariadení - tie, ktoré spĺňajú zákonné požiadavky a tie, ktoré ich oficiálne nespĺňajú.
Táto služba je definovaná ako podpora zosúlaďovania rodinného a pracovného života. V zákone o sociálnych službách už pojem detské jasle nenájdete. Otvorenie “Zariadenia starostlivosti o deti do troch rokov veku” je podmienené zápisom do registra na VÚC. Zápisom do registra vzniká oprávnenie poskytovať túto sociálnu službu. Dieťa môže v zariadení zostať najdlhšie do konca kalendárneho roka, v ktorom dosiahne vek 3 roky.