Financovanie materských škôl je kľúčovou témou pre rodičov, samosprávy a štát. Je dôležité pochopiť, ako sú tieto inštitúcie financované, aby bolo možné zabezpečiť ich kvalitnú prevádzku a rozvoj. V tomto článku sa zameriame na koeficienty a normatívy, ktoré sa používajú pri výpočte finančných prostriedkov na jedno dieťa v materskej škole na Slovensku.
Materská škola je inštitúcia poskytujúca predprimárne (predškolské) vzdelávanie, v ktorom je skĺbená aj výchova aj starostlivosť spravidla pre deti od 3 do 6 rokov veku. Materské školy, ich podoby a formy na Slovensku sú veľmi rôznorodé.
Z hľadiska rozdielnosti zriaďovateľov máme u nás teda materské školy zriadené obcou a mestom, cirkevné, súkromné a ešte aj materské školy štátne - tie sú zriaďované okresnými úradmi v sídle kraja a sú určené výhradne pre deti so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami. Skutočný počet štátnych materských škôl je minimálny v porovnaní s počtom materských škôl zriadených obcou a mestom.
Z hľadiska počtu tried máme materské školy jednotriedne až napr. desať či viac ako 30 triedne. Je to naozaj veľmi rôznorodé, ale stále hovoríme o inštitúcii s názvom „materská škola“, aby sme sa v tom vyznali. Materskou školou sú len zariadenia, ktoré splnili podmienky pre zaradenie do siete škôl podľa príslušného zákona a zaviazali sa poskytovať vzdelávanie, výchovu a starostlivosť podľa štátneho vzdelávacieho programu a podľa neho vypracovaného školského vzdelávacieho programu. Vtedy majú nárok aj na financovanie.
Zdroje financovania materských škôl
Financovanie materských škôl je viac menej jednotné a dá sa zhrnúť do štyroch zdrojov.
- Prvým zdrojom, podielovými daňami, disponuje zriaďovateľ materskej školy (obec, cirkev, fyzická či právnická osoba).
- Druhý zdroj, štátny rozpočet, je prísne účelovo viazaný a musí byť použitý výhradne na presne vymedzené oblasti týkajúce sa výchovy a vzdelávania konkrétnych detí v konkrétnej materskej škole - detí, ktoré majú jeden rok pred plnením povinnej školskej dochádzky a detí, ktoré sú členmi domácnosti, ktorej členovi sa poskytuje pomoc v hmotnej núdzi tzv. „príspevok na výchovu a vzdelávanie“.
- Tretím zdrojom je príspevok zákonných zástupcov/rodičov na čiastočnú úhradu výdavkov za pobyt dieťaťa v materskej škole.
- Štvrtým zdrojom sú ďalšie príjmy, napr. z prenájmu, sponzoringu a pod.
Ako a odkiaľ sa peniaze do materskej školy dostanú? Každý pracujúci človek platí dane. Každoročne sa výnos z daní fyzických osôb spočíta a následne sa prerozdeľuje obciam a vyšším územným celkom, teda orgánom územnej samosprávy. Aby bolo jasné, koľko ktorej obci treba peňazí poslať, treba vypočítať podiel financií na jedného žiaka/dieťa, z ktorého budeme vychádzať pri ďalšom určení výšky príspevku na jedno dieťa.
Výpočet jednotkového koeficientu sa odvíja od výnosu dane z príjmov fyzických osôb a prepočítaného počtu žiakov. S získaným číslom sa ďalej pracuje v závislosti od toho, pre aký druh školského zariadenia, či školy chceme financie vypočítať.
Materská škola má tak ako iné zariadenia, určený v Prílohe č. 3 k nariadeniu vlády č. 668/2004 Z. z. svoj koeficient, podľa ktorého sa vypočíta základný objem finančných prostriedkov určený na rok na jedno dieťa zapísané v materskej škole. Ten „náš“ je 27,3 a zvyšuje sa neúmerne s počtom detí, ak ich má materská škola menej ako 25 podľa metodiky, ktorú určuje tabuľka 2.
Obce dostávajú do vlastných príjmov z daní fyzických osôb napočítané finančné prostriedky na všetky deti materskej školy bez ohľadu na to, z akej sú obce. Teda na všetky deti, ktoré boli uvedené pri zbere údajov vo výkaze škôl k 15. 9. Lebo je to tak - na účet mesta, či obce prichádzajú mesačne peniaze 1/12 z celkového objemu na všetky deti, ktoré navštevujú materské školy bez rozdielu zriaďovateľa (obecné, súkromné, či cirkevné).
Dôležité je vyvrátiť aj populárny mýtus, že obec dostáva z podielových daní financie len na deti, ktoré majú trvalý pobyt na jej území, čo vôbec nie je pravda a kto takto argumentuje, tak to robí buď z neznalosti alebo vás z čistej chladnej vypočítavosti zavádza.
Obec môže použiť na financovanie originálnych kompetencií v školstve väčšiu aj menšiu časť ako jej určuje výpočet. O objeme poskytovaných finančných prostriedkov rozhoduje obecné zastupiteľstvo, obec či mesto vydá príslušné VZN, v ktorom určí výšku príspevku na mzdy a dotácie pre zariadenia zriadené obcou aj zariadenia zriadené cirkvou, fyzickou, či súkromnou osobou.
Čo sa týka súkromných a cirkevných materských škôl, obec im poskytne z finančných prostriedkov poukázaných podľa zákona o rozpočtovom určení výnosu dane z príjmov územnej samosprávy a o zmene a doplnení niektorých zákonov najmenej vo výške 88% zo sumy určenej na mzdy a prevádzku na dieťa materskej školy v zriaďovateľskej pôsobnosti obce. Mnohé obce sa tejto spodnej hranice striktne držia, no sú aj obce, ktoré vnímajú materskú školu bez ohľadu na jej zriaďovateľa a súkromným aj cirkevným materským školám poskytujú rovnaký objem finančných prostriedkov ako „svojim“ materským školám, teda im dávajú 100 %.
Príspevok na výchovu a vzdelávanie
Ďalším finančným zdrojom je tzv. príspevok na výchovu a vzdelávanie detí rok pred plnením školskej dochádzky alebo pre deti, ktoré sú členmi domácnosti, ktorej členovi sa poskytuje pomoc v hmotnej núdzi podľa § 6b zákona č. 597/2003 Z. z., a to bez ohľadu na vek. Účelom tohto príspevku je zabezpečiť prostriedky priamo pre výchovu a vzdelávanie detí, teda nie na „kúrenie a svietenie“. Nebolo totiž vždy takou samozrejmosťou, že z peňazí, ktoré zriaďovateľ na túto skupinu detí v materskej škole dostal, tieto prostriedky aj poskytol materskej škole.
Tieto prostriedky sú určené na úhradu nákladov súvisiacich s pobytom detí (myslí sa tým deti, ktoré majú jeden rok pred plnením povinnej školskej dochádzky a deti, ktoré sú členmi domácnosti, ktorej členovi sa poskytuje pomoc v hmotnej núdzi) na aktivitách podľa osobitného predpisu, ktorým je § 28 ods. 16 zákona č. 245/2008 Z. z. a § 9 ods. 4 vyhlášky MŠ SR č. 306/2008 Z. z. o materskej škole - týmito aktivitami sú výlety, exkurzie, saunovanie, športový výcvik, pobyty detí v škole v prírode, krúžky a ďalších aktivitách.
Na základe počtu detí zapísaných v materskej škole sa vypočíta príspevok na obdobie september až december. Následne na začiatku nového roka príslušného školského roka prídu na účet obce finančné prostriedky na ďalších osem mesiacov školského roka - január až august. Tieto prostriedky sú povinné poskytnúť materským školám v plnej výške.
V školskom roku 2019/2020 je počet detí v materskej škole 66, z toho 20 detí rok pred plnením školskej dochádzky. Všimnite si prosím, že takýto príspevok materská škola dostane výhradne na deti rok pred plnením školskej dochádzky a na deti, ktoré sú členmi domácnosti, ktorej členovi sa poskytuje pomoc v hmotnej núdzi.
Ak v konkrétnej materskej škole, v danom školskom roku, nie je ani jedno dieťa, ktoré má jeden rok pred plnením povinnej školskej dochádzky a ani žiadne dieťa, ktoré je členom domácnosti, ktorej členovi sa poskytuje pomoc v hmotnej núdzi, častokrát tieto materské školy dostávajú od zriaďovateľa len finančné prostriedky na „kúrenie a svietenie“. Problém ale majú aj materské školy s nižším počtom tried, ktoré majú často pomerne málo predškolákov (1 - 3). Z príspevku na výchovu a vzdelávanie na taký nízky počet detí nevykryjú ani nákup učebných pomôcok, či spotrebného materiálu.
Pre deti, ktoré majú menej ako 5 rokov, sa preto v mnohých obciach (čo sa týka financovania) len kúri a svieti. Neexistuje žiadny účelovo viazaný príspevok na výchovu a vzdelávanie detí do 5 rokov. Toto treba opakovať, pripomínať a hlavne vyriešiť, ak to s podporou predprimárneho vzdelávania na Slovensku myslíme vážne.
Nové financovanie materských škôl od roku 2025
Od 1. januára 2025 vstúpil do platnosti zákon č. 290/2024 Z. z., ktorým sa novelizoval zákon č. 597/2003 Z. z. To znamená, že materské školy (MŠ) a špeciálne materské školy (ŠMŠ), vrátane tých pri zdravotníckych zariadeniach, sú financované priamo zo štátneho rozpočtu (ŠR) prostredníctvom rozpočtovej kapitoly Ministerstva školstva, výskumu, vývoja a mládeže SR (MŠVVaM SR). Poskytovanie príspevku na výchovu a vzdelávanie pre MŠ v súlade s aktuálne účinným znením zákona č. 597/2003 Z. z. je od 1. januára 2025 zrušené.
Financovanie stravovania
Stravovanie detí v materských školách je naďalej financované z výnosu dane z príjmov fyzických osôb (DPFO) na základe koeficientu určeného na potenciálneho stravníka MŠ.
Kategórie materských škôl a normatívy
Vláda Slovenskej republiky definuje kategórie materských škôl a špeciálnych materských škôl s jednotným mzdovým normatívom a jednotnými normatívmi na prevádzku (okrem tepla), výchovno-vzdelávací proces a vzdelávanie pedagogických zamestnancov. Tieto kategórie sú uvedené v prílohách k nariadeniu vlády.
Finančné prostriedky na bežné výdavky
Finančné prostriedky na bežné výdavky sú rozpočtované na kalendárny rok v kapitole Ministerstva školstva, výskumu, vývoja a mládeže Slovenskej republiky na normatívne financovanie.
Mzdový normatív
Mzdový normatív pre kategóriu škôl s jednotným normatívom sa vypočíta ako súčin základného mzdového normatívu a koeficientu personálnej náročnosti, ktorý prislúcha kategórii škôl, do ktorej je škola zaradená. Hodnota koeficientu personálnej náročnosti vychádza z počtu detí pripadajúcich na jedného pedagogického zamestnanca, počtu ďalších zamestnancov pripadajúcich na jedného pedagogického zamestnanca a pomeru priemerných platov pedagogických zamestnancov a ďalších zamestnancov.
Koeficient kvalifikačnej štruktúry pedagogických zamestnancov
Hodnota koeficientu kvalifikačnej štruktúry pedagogických zamestnancov sa vypočíta podľa vzorca uvedeného v prílohe č. 4 časti A.
Základný mzdový normatív
Základný mzdový normatív sa určí ako podiel objemu finančných prostriedkov určených na osobné náklady a prepočítaného počtu detí na výpočet mzdového normatívu.
Prevádzkový normatív
Prevádzkový normatív pozostáva z normatívu na teplo, normatívu na prevádzku okrem tepla, normatívu na výchovno-vzdelávací proces a normatívu na vzdelávanie pedagogických zamestnancov.
Normatív na teplo
Normatív na teplo pre kategóriu škôl sa vypočíta ako súčin základného normatívu na teplo a koeficientu tepelnej náročnosti. Hodnota koeficientu tepelnej náročnosti vychádza z teplotného pásma v mieste školy.
Normatív na prevádzku okrem tepla
Normatív na prevádzku okrem tepla pre kategórie škôl sa vypočíta ako súčin základného normatívu na prevádzku okrem tepla a koeficientu prevádzkovej náročnosti. Hodnota koeficientu prevádzkovej náročnosti vychádza z celoslovenských priemerov nákladov na prevádzku okrem tepla pre školy v týchto kategóriách.
Normatív na výchovno-vzdelávací proces
Normatív na výchovno-vzdelávací proces pre kategórie škôl sa vypočíta ako súčin základného normatívu na výchovno-vzdelávací proces a koeficientu ekonomickej náročnosti výchovno-vzdelávacieho procesu.
Normatív na vzdelávanie pedagogických zamestnancov
Normatív na vzdelávanie pedagogických zamestnancov pre kategórie škôl sa vypočíta ako súčin základného normatívu na vzdelávanie pedagogických zamestnancov a koeficientu personálnej náročnosti.
Zvýšenie normatívu pre materské školy
Normatív pre materskú školu sa zvyšuje o veľkostný príspevok, ak je súčet počtu detí s poldennou a celodennou výchovou a vzdelávaním v materských školách na území obce menší ako 25. Pri výpočte normatívu sa dieťa započítava so zvýšeným koeficientom.
Wants and Needs with Bert and Ernie | Financial Education
Špecifické prípady a výpočty
Žiaci so špeciálnymi potrebami v zdravotníckych zariadeniach
Normatív pre žiakov v zdravotníckych zariadeniach sa líši v závislosti od typu oddelenia.
Školské výchovno-vzdelávacie zariadenia
Normatív pre kategóriu školského výchovno-vzdelávacieho zariadenia vyjadruje normatívny objem finančných prostriedkov prislúchajúcich na jedno dieťa na kalendárny rok.
Zariadenia školského stravovania
Normatív pre zariadenie školského stravovania vyjadruje normatívny objem finančných prostriedkov prislúchajúcich na jedno prepočítané dieťa alebo žiaka na kalendárny rok.
Výchovné zariadenia
Finančné prostriedky určené pre výchovné zariadenia sa rozdelia pre jednotlivé kategórie týchto výchovných zariadení v pomere, ktorý zohľadňuje medziročnú zmenu najvyššieho počtu detí v jednotlivých kategóriách výchovných zariadení.
Zariadenia poradenstva a prevencie
Výkonový príspevok pre zariadenie poradenstva a prevencie na kalendárny rok sa vypočíta ako súčin prepočítaného počtu výkonov odbornej činnosti za predchádzajúci školský rok a normatívu určeného na výkonový príspevok.
Vzdelávacie poukazy a záujmové vzdelávanie
Pri financovaní záujmového vzdelávania sa využíva vzdelávací poukaz.
Zjednodušenie technických podmienok pre materské školy
V záujme zvýšenia kapacít materských škôl dochádza k zjednodušeniu technických podmienok na zriaďovanie nových zariadení. Vyhláška upravuje technické požiadavky na materské škôlky, ktoré už nebudú musieť povinne disponovať vonkajším pozemkom, a upravujú sa priestorové nároky na dieťa so zachovaním optimálneho hygienického štandardu. V zariadeniach pre deti do 6 rokov je na jedno dieťa stanovená plocha herne a spálne na 3 metre štvorcové. Na jedno ležadlo na spanie je vyčlenený priestor najmenej 1,7 metrov štvorcových. Vyhláška žiadnym spôsobom nemení maximálny počet detí v triede, ktorý stanovuje školský zákon a pohybuje sa od 18 do 21 detí na jednu triedu podľa veku detí.
Obavy samospráv a transparentnosť financovania
Starostovia miest a obcí vyjadrili obavy, že štát im zmenami vo financovaní škôlok siahne na peniaze z podielových daní. Hovorkyňa ministerstva školstva informovala, že v súvislosti s navrhovanou zmenou financovania materských škôl a školských klubov detí od 1. januára 2025 dochádza k presunu financovania priamo na ministerstvo školstva. Týmto krokom sa má zabezpečiť transparentnejšie a efektívnejšie prideľovanie finančných prostriedkov.
Na webovom sídle ministerstva sú zverejnené normatívy na rok 2025 pre školy a zariadenia poradenstva a prevencie všetkých zriaďovateľov a školské zariadenia v zriaďovateľskej pôsobnosti regionálnych úradov školskej správy, ktoré boli vypočítané v súlade s nariadením vlády č. 630/2008 Z. z., ktorým sa ustanovujú podrobnosti rozpisu finančných prostriedkov zo štátneho rozpočtu pre školy a školské zariadenia v znení neskorších predpisov.
Za účelom zmiernenia prípadných negatívnych dopadov zmeny financovania bolo pre každého zriaďovateľa verejnej MŠ vyčíslené dofinancovanie do výšky garantovaného minima v súlade s §10 NV. Garantované minimum predstavuje 95% zo skutočných výdavkov obcí na predprimárne vzdelávanie vykázaných vo výkaze FIN 1-12 za rok 2023 na dieťa, do maximálnej výšky 5 000 € na dieťa. Normatívny rozpočet zriaďovateľa sa v tomto prípade skladá z normatívneho príspevku vypočítaného na úrovni MŠ a z dofinancovania do garantovaného minima na úrovni zriaďovateľa. Rozdelenie sumy doplatku do garantovaného minima podľa aktuálnych potrieb škôl v jeho zriaďovateľskej pôsobnosti je v kompetencii zriaďovateľa.
Zákon č. 390/2011 Z. z. priniesol zmeny aj v oblasti prijímania vyššieho počtu detí, ktoré nadobudli účinnosť 1. septembra 2012. S účinnosťou od 1. septembra 2012 bude dávať návrh na prijatie vyššieho počtu detí v triede zriaďovateľ a s týmto návrhom bude musieť súhlasiť rada školy. Riaditeľka materskej školy bude teda môcť prijať vyšší počet detí do konkrétnej triedy až po súhlase rady školy.